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浅析失地农民的权益保障问题及对策 摘要：随着工业化和城市化进程的加快，大量的农民 因失去土地而失去生活保障。从目前情况看，失地农民普 遍存在以下问题：思想观念没有根本转变；补偿形式单一， 社会保障覆盖面窄；就业无门，生活水平下降。而这些问 题形成的核心原因是我们的征地制度还存在缺陷，有关的 法律法规不健全。所以解决失地农民问题必须要：健全社 会保障机制；加强失地农民的就业技能培训；积极落实再 就业优惠政策；加快发展经济；建立健全土地补偿机制。 关键词：失地农民；权益；问题；原因；对策 有了人类，就有了人类与土地的关系，有农业，就有 了农民与土地的关系。在中国，农民与土地浓得化不开的 关系与情结已经有几千年了，土地是农民的命根子，然而， 随着工业化和城市化进程的加快，征用农村土地的面积越 来越大，失地农民越来越多。大量的农民因失去土地而失 去生活保障，他们处于弱势的生存，面对未来的无助，令 我们忧虑，令我们深思。 、目前失地农民的存在问题 农民在失去赖以生存的土地后，在其自身观念以及与 其相联系的随之而来的就业、保障等问题逐渐成为社会关 注焦点，这是一个全新的问题，也是解决农民转市民的关 键。从目前情况看，失地农民普遍存在以下问题。 （一） 思想观念没有根本转变，社会保障和就业观念 薄弱。农民失去土地后，其生活习惯、思想观念还停留在 农民原有的层次上，对参加社会保险没有充分的认识，这 些问题在经济条件差的村表现得尤为突出。通过自主创业、 自谋职业和通过其他途径实现就业的意识较差，“等、要、 靠”思想观念严重。 （二） “一次性”补偿形式单一，社会保障覆盖面窄。 按照国土资源部的规定，对于失地农民的安置形式应该是 多样的。主要包括但不限于：货币安置、农业生产安置、 重新择业安置、入股分红安置、异地移民安置等多种方式。 可是在实践中农业生产安置、重新择业安置、入股分红安 置、异地移民安置等多种方式所占的比例是微乎其微的， 80%?90%是“一脚踢”式的货币安置。这种补偿方式，在 征地行为过去几年之后，矛盾逐渐显现出来。失地农民在 拿到征地补偿款后，绝大部分将费用转为消费资金，很少 用于再生产，坐吃山空，长远的生存失去了保障，所以， 对失地农民来讲，失去了土地，也就失去其基本生活保障。 由于缺乏相对应的政策制度安排，从而使得没有任何生产 资料、没有任何社会保障、就业技能低的失地农民，成为 城市化进程中最脆弱的社会群体。 （三）就业无门，生活水平下降。目前农村有一技之 长的农民以及文化程度较高、接受过相应技能培训的农民， 早已找到工作，而绝大多数文化水平低、以种植业为主、 没有工作经验和技能或年龄偏大的农民，根本无法找到工 作。由于缺乏就业和创业能力，农民失地后就处于坐吃山 空的状态，未来的生活极不稳定。失地农民中“弱势群体” 就业难尤为突出。这不仅包括身体上有缺陷的残疾人和体 弱多病者，还包括40岁以上的妇女，50岁以上男子农民。 这些人有土地补偿金，生活还能勉强维持，一旦补偿金用 完了，生活将无着落。所以大量失地农民处于无工作状态 随处可见三五成群打牌的现象，有的整天打牌或闲聊，靠 安置补偿过日子，吃光用光，因而失去了从事其他产业的 资金基础，生存难以为继。 二、产生问题的原因 随着我国现代化的进一步发展，一个新的社会群体一 一失地农民也随之产生了。说是农民，他们已经没有土地 说不是农民，他们又无法融入城市，只能在城市的边缘徘 徊。而这些问题形成的核心原因是我们的征地制度还存在 缺陷，有关的法律法规不健全。 ）征地补偿分配机制存在缺陷。当前的征地补偿 规定对被征地农民不公正。现行做法对农民十分不利，补 偿费是由被征土地三年来的平均值乘以若干倍，通常是6? 10倍，加上安置补偿费、青苗补偿费以及地面附属物构 成。这一标准对失地农民的当期效益而言无疑是一大笔收 入，但对农民的长期效益来看就成了负数。因为农民的医 疗保险、养老保险、就业保险等都是依附在土地上的，而 补偿标准只以年收益的固定倍数为限，没有充分考虑失地 农民的各种社会保障。按照这一标准，许多地方一亩土地 仅仅补偿几千元，即使全部存到银行一年的利息收入也才 10 0多元，无法补偿生计。与此同时，这种补偿算法造成 被除数征地农民不能分享自己的土地在城市市场所产生的 增值收益。他们所获得的土地补偿只与这些土地被用作农 作时的价值相关，常常只是其农用价值的若干倍，远远低 于他们在城市被作为他用时的价值。 （二）法律法规的不健全。农民失地的背后是利益分 配问题，土地农转非的增值收益向城市、向工业、向开发 商倾斜，农民得到的太少。土地问题上，有些地方低价征 用农民土地，再低价出让给企业，这是以农补工，不是以 工补农。即使在XX年4月国务院办公厅印发了《国务院办 公厅转发劳动保障部关于做