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浅析我国反垄断法的立法目的 摘要:反垄断法的立法0的是反垄断法立法的起点,科学合理地规定 反垄断法的立法目的无疑具有重要意义。我国《反垄断法》确立了多元化 的立法冃的。然而，反垄断法的立法冃的本身有质疑的地方，存着不少冲突， 需要明确多元化立法目的之一的关系，完善立法目的，从而更好地实施反 垄断法。 关键词:反垄断法;立法目的;冲突;完善 屮图分类号：D912.29文献标识码：A 文章编 号:1005—5312 (2010) 21-0197-02 2007年8月30日，伞国人大常委会第二九次会议通过了《屮华人民共 和国反垄断法》。十三年磨一剑，反垄断法确立了多元化的立法目的，蕴含 着对竞争、自由、公平和公共利益的追求，全面地反映了现代市场经济条 件下作为“经济宪法”的反垄断法的要求，展示了我国反对垄断的决心和 勇气。然而，近乎完美的反垄断立法目的的规定难免存在冲突。若不协调 好这些冲突,将直接导致反垄断不力，其立法目的也就形同虚设。如何科学 合理地规定反垄断法的立法目的，协调好反垄断法的立法目的之间的冲突， 是当前实施反垄断法而临的重大问题。 一、科学合理规定反垄断法的立法目的的重要性 在反垄断立法过程中，立法者必须首先明确立法的目的，才能进行具 体的立法活动，立法目的是反垄断法立法的起点，并贯穿于立法、执法、司 法过程中，最后体现在具体的法律效果中。笔者认为，科学合理规定反垄断 法的立法目的的重要性有以下几个方面： （一） 为预防和制止垄断行为提供导向作用。反垄断法作为一部我国新 兴的法律更要注重立法冃的的确定，只有确定了科学合理的立法冃的才能 更好地预防和制止垄断行为。因为,我们可以从反垄断法的立法目的来分 析和探讨如何预防和制止垄断行为,如何更好地反垄断。 （二） 协调反垄断过程中的冲突，统一实施反垄断。从现实反垄断看，我 国的反垄断执法体制呈现“双层次多机构”的模式，这种立法模式无疑会 导致反对垄断不力，有些垄断行为这些机构都无法进行监管，出现“真空” 状态，造成了执法混乱。产生这种问题的根源在于，没有科学合理的规定反 垄断法的立法目的,没有协调好各机构的职能。 （三） 为执行反垄断法提供参照。在执行反垄断法时，由于存在着反垄 断豁免而法律对此规定不足时，就突显反垄断法的立法目的的重要性。其 立法冃的具有宣示性和导向性，具有弥补具体规则规定的不足之处，使执 行反垄断法具有时效性和科学性。 二、我国反垄断法的立法目的的阐释一一《反垄断法》第一条 我国《反垄断法》第一条规定，为了制止和预防垄断行为，保护市场公 平竞争,提高经济运行效率，维护消费者利益和社会公共利益,促进社会主 义经济健康发展，制定本法。笔者拟从以下三个方面阐释反垄断法的立法 目的。 （一）预防和制止垄断行为 垄断行为的产生与自由放任的市场经济是分不开的。垄断行为违反了 自由、公平、秩序等经济法的基本精神。垄断行为造成了消费者福利的减 少，经济运行效率的降低，市场经济的不健康发展等危害。正是因为垄断行 为的种种危害，反垄断法必须将预防和制止垄断行为作为其立法目的之 O 垄断有垄断行为和垄断状态之分。反垄断法规制的是垄断行为而非状 态。我国《反垄断法》条文表明反垄断并不是反对垄断状态，而是反对垄 断状态。 依据我国《反垄断法》第三条及其第五章，可以将受规制的垄断行为 概括为四类，即垄断协议、滥用市场支配地位、经营者集屮和滥用行政权 力排除、限制竞争。其中，规制垄断协议、滥用市场支配地位和行政垄断 是制止垄断行为的表现;规制经营者集巾是预防垄断行为的表现。 （二）保护市场公平竞争 笔者认为，界定市场公平竞争，从内在精神实质上必须廓清市场公平 竞争坚持的竞争理念;从外在表现上必须明确市场公平竞争的构成耍素。 从世界范围来看，现代反垄断法公平竞争理念普遍建立在“有效竞争 理论“基础之上。有效竞争理论充分考虑到规模经济对国民经济发展的意 义，承认垄断存在的合理性，认为当垄断与有效竞争相容时就是适度垄断。 市场公平竞争应当是一种有效竞争，是建立在有效竞争理论基础之上的一 种竞争理念,是反垄断法关注并解决的竞争机制。 从市场公平竞争的构成要素上看，根据休格斯教授的主张，应包括起 点公平、过程公平和结果公平。反垄断法意义上的起点公平是对不同的人 适用不同的规则，让相同的人一起竞争。公平竞争的过程公平是不言面喻 的，只有竞争过程公平才能进行有效竞争。公平竞争的结果公平是指竞争 强者和弱者共存,在市场竞争中相互激励，共同进步，实现共赢，而不是以 强凌弱，淘汰弱者。 （三）提高经济运行效率，维护消费者利益和社会公共利益，促进社会 主义市场经济健康发展 我国《反垄断法》使用“经济运行效率”的提法，侧重于国家对经济 运行的宏观调控，体现了 “有形之手”与“无形之手”的结合，是可取的