新公共管理理论在我国的适用性分析.pdfVIP

新公共管理理论在我国的适用性分析 导 论 容，并研究了新公共管理的基本要求和一般趋势，从理论上对20世纪80年代 以来美国、英国等欧美国家进行的行政改革进行了概括和总结，将20世纪80年 代以来所进行的一系列改革措施统称为“管理主义”或“新公共管理”。盖伊·彼 得斯第一个系统评价了席卷全球的新公共管理运动．彼得斯在对传统治理和全球 行政改革进行多年潜心研究的基础上，提出了政府治理的四种模式，并对每种模 式进行了深刻的比较分析． 随着新公共管理在西方发达国家的兴起，国内一批学者开始著书、撰文对其 进行介绍．如：周志忍教授主编的‘当代国外行政改革比较研究、国家行政学院 国际合作交流部编译的‘西方国家行政改革述评、宋世明教授著的‘美国行政改 革研究左然、周志忍等编译的‘新兴现代化国家行政改革研究．这些书籍及文 章成为国内学者了解研究西方新公共管理的主要资料，为推动我国公共管理研究 做出了重要贡献，本论文的顺利写作也从这些著述中受益非浅。随着对新公共管 理了解的深入，国内一批学者开始对新公共管理的理论基础、发展趋势、相关得 失进行了研究．如中国人民大学的张康之教授认为：20世纪70年代以来的行政 改革，表明一种新的行政模式的出现，即“新公共管理”，它的变革意义在于政府 的公共政镱化和公共管理的社会化．厦门大学的陈振明教授认为：当代西方政府 改革的基本趋势是走向一种。新公共管理”的实践模式，即采用商业管理的理论、 方法及技术，引入市场竞争机制，以提高公共管理水平及公共服务质量．作为传 统公共行政模式的替代物，。新公共管理”实践模式的出现是公共部门管理特别是 政府管理的一次重大突破．中国人民大学的张成福教授则对新公共管理进行了反 思性批判． 到了90年代末期，国内结合新公共管理的相关主题讨论我国行政改革的文章 逐渐增多．而这其中又以讨论我国究竟能不能借鉴新公共管理的做法．实行公共 服务市场化的居多．一种观点认为，西方国家的公共服务市场化是在“后工业社 会”进行的市场化，整个社会的民主、法治水平比较高，行政体制运转有序，国 家对公共权力的监控健全，有力，因此，公共服务市场化不会导致政府对公共服 务管理的失控，也不会为。权力寻租”留下大的漏洞。但我国目前正处在计划向 市场过渡与传统向现代转型的历史时期，民主、法治尚未健全，民主监督制度正 在建设之中，还未形成一套系统和成熟的监督和制约公共权力的制度机制．我们 对公共权力的监控无论在理论层面，还是在制度设计方面都处于探索阶段。所以， 新公共管理理论在我国的适用性分析 导 论 当前对我国公共服务进行市场化改革应慎之又慎．另一种观点则认为，我国在向 市场经济转轨的过程中，在政府垄断的公共服务领域里，也普遍存在着服务水平 低、服务质量差等弊端，在我国实行公共服务市场化改革，尽管受到诸多条件的 限制，但这并不意味着我们就只能消极等待，等待万事具备再来行动。相反我们 完全可以利用自己的。后发优势”，主动出击，取其所长，为我所用。 三、本文的研究方法和意义 本文在研究方法上主要采用实证研究与规范研究相结合的方法以及比较研究 的方法．首先对新公共管理产生的国际、国内背景以及其主要内容做实证性描述， 然后运用规范方法对新公共管理进行评述．在论述新公共管理对我国行政改革的 启示时，首先对我国行政改革己取得的成就及面临的问题进行实证归纳，然后通 过规范研究，紧扣我国现实的行政生态背景分析了新公共管理对我国新一轮行政 改革的适用性，做出新公共管理对我国行政改革具有借鉴性意义的判断，并具体 阐述了做出这一判断的理由；在分析了新公共管理对我国政府改革的适应性后， 提出当前我国政府改革的新思路。 ． 新公共管理理论在我国的适用性分析 一．新公共管理兴起的时代背景和理论渊潭 一、 新公共管理兴起的时代背景和理论渊源 20世纪80年代至今，为适应全球化、信息化及国际间竞争加剧的趋势，迎合 提高政府效能的需求，英国、美国、澳大利亚和新西兰等西方各国相继掀起了政 府改革的热潮，促使传统的公共行政模式向“新公共管理模式”转变．这种转变 在西方国家的风行有多方面的原因：全球化、信息技术的发展构成了