21世纪初期河南省新设城市研究.pdf

引 言 城市作为与乡村相对应的一种人类聚居区，是与乡村完全不同的政治、经济、 文化综合体。在我国古代，城与市是分离的。“城”最早是一种大规模、永久性的 防御设施，主要用于防御野兽侵袭，后来演变为防御敌方侵袭，所谓 “城成也， 一成而不可毁也”。“市”是商品交易的场所，最早的市没有固定的位置，后常在 居民点的井旁，故有 “市井”之称。商代以后货币的使用大大促进了商品经济的 发展，为了经营上的方便，市渐渐被吸引到人口集中的城中来，于是，“城”与 “市” 逐渐融为一体，演变为城市，成为人口居住和工商贸易的集中地。 “镇”与 “市”也有一定的区别，“有商贾贸易者谓之市，设官防者谓之镇’，。 到了近代，镇作为一级政区单元，起着联系城乡的作用，是较低级的城镇居民点， 是城市发展的雏形。随着社会经济的发展，一部分镇达到了设市条件，经国家批 准后设置了市的建制，这一过程称为 “设市”，随之 “镇”也就转变为 “市”。它 是以一定的条件为依据，并通过严格的行政法规程序来完成的。 城市是生产力发展到一定阶段的产物，是社会经济发展的必然要求。城市的 设置与发展，必须尊重经济发展的客观规律，顺应城市化潮流，与区域经济发展 水平相协调。同时，当区域社会经济发展到一定程度时，只有通过城市设置，才 能充分发挥集聚效应，培育新的经济增长点，辐射和带动整个地域的经济、社会 发展。可见，城市的设置。既要适应经济发展的要求，客观上又能促进区域经济 的发展。 城市的设置，是国家行政建制的重要组成部分，属于上层建筑:根据上层建 筑要适应经济发展的规律性，设市应从经济社会发展的实际出发，在对有关县镇 影响设市条件进行全面、系统、深入调查研究和分析论证的基础上，对设市总量、 空间布局和时序安排进行科学论证和规划。改革开放前，由于忽视了城市建制与 经济发展相适应的规律性，造成城市设置时快时慢，忽冷忽热。改革开放后，我 国的市镇设置，总体上适应了经济快速发展的要求，但 1993和 1994年又出现了 设市过热的情况，致使国务院与1997年暂时冻结了撤县设市的工作，设市步伐大 大放慢了。受国家宏观政策的影响，河南省的城市设置，在改革开放前曲折发展， 改革开放后也曾一度过热，最近几年又进展缓慢，造成了城市建制与经济发展相 脱离的局面。 世界经济社会发展的进程表明，工业化、城市化是走向现代化的两个轮子， 没有城市化就没有现代化。城市化水平是衡量一个地区经济社会发展程度的重要 标志:是工业化的必然结果，也是实现现代化的重要标志。为了加快城市化进程， 改变我国城市化水平滞后社会经济发展的局面，党的十六大及河南省全面建设小 康社会政府工作报告中明确指出，加快城市化进程是实现工业化，推进农业现代 化，全面实现城乡繁荣的必然途径。因而加快城市化进程是河南省本世纪初期的 历史选择。同时，城市化是一个历史过程，其进展情况客观上受社会经济发展水 平的制约，主观上又与政府决策行为，尤其是与新城市的设置有关。本世纪初期 是河南省城市化迅猛发展的时期，做好这一时期新设城市的预测与规划工作，使 设市工作顺应社会经济发展及城市化进展的要求，为行政区划调整提供科学的理 论依据，必将对该省社会经济的发展产生深远的影响。 1城市发展过程及历史启示 1.1建国前河南省城市发展历程 河南地处中原，发展历史悠久，曾几度成为全国的政治、经济、文化中心。从 夏朝开始，随着生产力的发展，种植业、畜牧业和手工业逐渐发展起来。社会上 出现了初级商品交换，同时伴随着阶级和国家的出现，城市逐步孕育成型，并不 断发展壮大。在漫长的人类发展史上，河南城市的发展大致经历了以下几个阶段: 1.1.1夏、商、周至春秋战国时期 自夏代至春秋战国时期 (约前21世纪一前221年)，历时约1900年左右，为 河南城市的萌芽、形成时期。在该阶段，这里诞生了我国最早的城市，郑州的商 代遗址、安阳的殷墟等遗迹表明，此时的城市己初具规模，为河南城市的发展奠 定了坚实的基础。 周王朝时期，全国城镇随着社会经济的变化得到了飞跃发展。西周先后分封大 小诸侯国1200多个，基本上形成了以政治职能为主的王城、诸侯城和卿大夫都等 三级城邑。后经相互兼并后，全国仍有140多个，其中河南就有50余个。如管 (今 郑州)、许 (今许昌东)、陈 (今淮阳)等。 春秋战国时期，随着生产力的发展，工业和商业在经济社会中占有相当重要的 位置，城市数量也快速增加。春秋时期，河南有 200余个城邑，经诸侯兼并后， 战国后期只剩100多个，但城邑规模显著扩大，出现了 “千丈之