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从三中全会看涉农金融机构新机遇 刘献良 党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改 革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），擘画了未来 一段时期中国改革的最新蓝图和路径。随着三中全会精神的 进一步贯彻落实，未来“三农”领域将焕发更大的活力，金 融机构开展三农”业务也将迎来更有利的机遇。 三中全会为涉农金融机构带来空前金融机遇 新型农业经营体系建设内涵丰富。构建现代农业经营体 系，离不开金融的有效支持。现代农业经营主体生产经营的 规模更大、市场化和商品化程度更高，融资需求更为旺盛， 也更符合金融机构支持的条件和要求。 农业经营主体在偿付土地流转租金、建设基础设施、购 买农机具等生产资料及扩大再生产时所需资金额度巨大，贷 款融资需求旺盛。同时，三中全会明确提出要“赋予农民对 承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权 能”，这将为金融机构基于土地承包经营权、农村集体资产 股权、农房和宅基地使用权等权益的抵押担保创新创造有力 的外部环境，缓解甚至突破农户等主体的抵押担保难题。此 外，规模经营主体的市场化程度更高、信用意识更好、资金 实力更强，与产业链上下游的联系也更为紧密，有利于金融 机构监控信贷资金流向，防止信贷资金挪用，更好地管控风 险。 “人的城镇化”将为金融机构打开新的业务领域和空 间。三中全会明确提出“人的城镇化，更加注重农民进城 后融入城市的问题，更加注重城乡公共服务和社会保障的均 等化。在此背景下，城镇基础设施和公共服务体系建设将迎 来巨大的投资机会。 在城镇建设方面，围绕城镇建设和住房需求而进行基础 设施建设、三旧”改造和其他公共服务的投资将十分巨 大。据专家预计，城镇化每提高一个百分点，带动的投资将 在1万亿元左右。未来十年，全国仅小城镇的基础设施建设 和改造需要的投资就超过4.5万亿，平均每年需投资4500 亿元。在公共服务方面，围绕人的城镇化”，中央和地方 政府将进一步加大城乡教育、卫生、文化、生态环境等方面 的投入，大力推动教育、医疗、养老等社会事业发展，在这 个过程中也必然离不开金融的有效支持。在消费领域，从农 民转变为市民，还意味着收入水平的大幅增加和消费能力的 增加、消费需求的释放。有机构测算，城镇化率每提高一个 百分点，将拉动消费增长1.6%。因此，无论是从投融资，还 是从消费乃至财富管理、保障保险等领域来看，城乡一体化 发展对金融机构而言都意味着巨大的机遇。 城乡产业融合发展空间巨大。三中全会《决定》提出， 要“推动产业和城镇融合发展”。鼓励农民进城和推进“人 的城镇化”，关键在于农民进城后能安居乐业，能找到适合 自己的工作，挣到维持生计的薪水，这就需要大力发展适应 城镇化发展趋势和要求的相关产业。这就意味着，一方面， 大中城市要进一步优化自身产业结构，大力发展直接为城乡 居民提供服务的社会服务业；另一方面，在广大中小城市和 小城镇，也需要依托自身资源禀赋和特色，积极创造条件承 接大城市转移的传统产业，同时围绕居民消费和社会服务等 领域，大力发展商贸流通和住宿餐饮等一般性服务业。 在这个过程中，必将带来大量的投资和金融服务机遇。 以工业园区建设为例，平均每个10平方公里左右的工业 区建设需投资10亿元以上，全国2000多个县级行政单位， 仅在工业园区建设和改造方面的投入保守估计在2万亿元。 再如，按国家旅游局《全国乡村旅游发展纲要（2009-2015 年）》提出的，2015年前在全国创建1000个旅游小镇、建设 10000个旅游特色村的目标，仅基础设施方面的投入就在数 千亿元。 抢抓机遇，积极开展城乡统筹三农”金融服务 突出做好现代农业和城镇化等重点领域金融服务。一是 做好现代农业金融服务。大力支持农业规模化、集约化经营, 支持专业大户、家庭农场等新型农业经营主体发展，支持产 业化龙头企业、农民专业合作社发展壮大；支持国家投资的 大型农田水利建设、农业科技产业发展、农产品流通体系和 重要物流节点建设；积极拓展设施农业、附加值高、经济效 益好的优势特色农产品生产加工业、现代农业服务业、乡村 旅游等延伸产业。二是做好新型城镇化金融服务。紧紧围 绕”人的城镇化”这一核心，以大中城市卫星城、县域重点 小城镇和农村社区建设为重点，大力支持中国特色新型城镇 化建设。重点支持城镇水电路气暖等基础设施建设，支持保 障房、科教文卫事业等民生工程项目，支持产城融合一体化 发展项目，支持进城农民生产经营和消费升级。三是做好县 域实体经济和小微企业金融服务。大力支持跨城乡、跨区域 转移的县域落地骨干企业和项目；按照有保有压”的原 则，积极支持面向内需市场、符合国家产行业政策的县域传 统产业。探索建立小微企业专营体系，不断加大对县域优质 小微企业的支持力度。 进一步加大“三农”金融产品和服务创新力度。紧