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如何维护法制的统一演讲范文 谁来维护法制的统一，如何维护法制的统一，等等， 似乎已是一个亟待解决的严肃问题。一部法律制定后的目 的就是能够有效、完整及全面的执行，但目前我国的司法 实践中却存在着一些不容忽视的问题，但更加令人不安的 是居然未能引起法学界及司法界的足够重视，这个倾向是 相当危险的。笔者在此仅仅略举三个方面的问题，以作抛 砖引玉之用，希望更多的学者及全社会都能予以关注。 一、最高法院的司法解释问题 近年来随着司法解释活动的活跃，司法机关越权解释 的问题似乎愈来愈显突出，不仅包括了实体法中民事主体 基本权利义务的享有与承担，也涉及到了程序法中民事诉 讼基本权利的限制与丧失，如最高人民法院在《关于审理 商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》中对 出卖人惩罚性赔偿责任的规定实际上改变了合同法有关的 责任承担规定，在《关于民事诉讼证据的若干规定》中对 诉讼参与人举证权利的规定实际上产生了证据失权的后果, 等等。由于我国的司法制度并未授予法院“造法”的权力, 所以最高法院也就只能在依照《中华人民共和国人民法院 组织法》及《全国人民代表大会常务委员会关于加强法律 解释工作的决议》中的相关规定对法律进行解释，但在司 法实践中却并非严格如此。当然，最高法院总是以法律规 定不明确或者滞后等原因来说明甚至辩解其行为的正当性, 但是笔者却以为，就算是“恶法”也要遵守，只能通过合 法的方式与程序来要求修改与废止，而不能自行通过司法 解释的方法来使其发生实质上的不适用，甚至相当于修改 了法律，这样做无疑会损害法律的严肃性。总体上来说， 最高法院的司法解释是可行的，解决了我国的一些立法太 过于简单操作性不强等问题，甚至填补了一些法律漏洞。 而且自去年开始，司法解释工作增加了透明度，公开司法 解释的草案来广泛征求社会各界的意见与建议，应当说可 以尽量减少司法解释过程中出现的失误，是制定司法解释 程序及方式方面的一个新举措，值得提倡与肯定。 二、地方各级法院的规范性文件问题 目前有些地方法院也总想“有所作为”，各自制定了 一些适用于本地区法院系统的指导性文件，尽管也可以起 到在本地区内统一认识与审判”的作用，但却出现了一 些错误甚至形成了典型的地方主义。这里暂且不深究其动 机与目的如何，但面临的问题却不能回避，突出的问题有 两个：一是制定者对指导性文件的基本理论或认识发生错 误并导致错误的审理与判决从而影响到法律的公正时如何 处理？二是比较典型的地方主义，通过规定法院管辖、法 律关系性质的认定等方面来对本地区内的诉讼主体进行保 护。当然，有些“高明”的法院并不直接把相关规定写在 纸上而是要求运用在实践中，但这些作法无疑会对公正司 法产生极大的影响，从而妨碍到法律的统一实施。甚至有 些法院各行其是，相同的案情在不同地区的法院可能会产 生截然不同的认识，判决结果也迥异，从而影响到公民对 法律或法院的信任与评价。长此以往，难免会出现各地方 法院指导性文件的“割据”状态，其负面作用与消极影响 是不言而喻的。 三、地方法规、规章的制定、修改与法律冲突问题 中国法律制度并不类似美国，没有规定与形成中央 （联邦）与地方（各州）、地方与地方（各州之间）各自相 对独立的法律制度，而是统一施行于全国的法律制度体系。 就算是地方权力机关与地方行政机关需要制定相关的法规 或规章，立法法第六十四条也已经作出了明确的规定：“地 方性法规可以就下列事项作出规定：（一）为执行法律、行 政法规的规定，需要根据本行政区域的实际情况作具体规 定的事项；（二）属于地方性事务需要制定地方性法规的事 项。除本法第八条规定的事项外，其他事项国家尚未制定 法律或者行政法规的，省、自治区、直辖市和较大的市根 据本地方的具体情况和实际需要，可以先制定地方性法规。” 但是从现在的情况来看，在法律有明确规定的情况下，一 些地方立法机关或政府采取相应的措施来实质修改法律， 比较突出的例子如公司法律制度改革方面，广东省于XX年 9月对有限公司注册资本的最低限额、出资的方式与期限、 无形资本所占的比例等方面都作出了与公司法不相一致的 规定，北京市工商局甚至对公司经营范围等方面都作岀了 相应的修改，实际上使公司法律法规的相关规定在这些地 区形同虚设。还有的地方法规或规章与国家法律相抵触的 情况也时有发生，近期法学界讨论热烈的“李慧娟事件” 就是很好的例证，看来确实迫切需要建立司法审查制度与 立法监督机制，以免使宪法与法律的规定在实践中被肢解， 甚至在施行中变了样。 由于我国立法法并未对司法解释、行政法规、地方法 规及规章的审查作出详细的规定，很难操作，而且实践中 也无成功的司法审查及立法审查监督先例，无疑是立法学 理论与实践方面的一个重大缺陷，也是我国司法制度的一 个不足之处。当然，各种情况的发生似