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论文：创新稽查选案方法提高税务稽查效能 稽查选案，即为稽查工作确定具体的检查对象，具体 来说，通过计算机、人工或两者相结合的方法，对各类税 务信息进行归集分类处理，在众多纳税人、扣缴义务人中 选定最有可能的偷税对象。稽查选案是稽查工作的第一个 环节，也是基础环节，它既要紧密联系税收征管实际又要 起到把握稽查全局，驾驭稽查方向的重要作用。稽查选案 的成功与否，直接关系到税务稽查的效率和质量，是稽查 工作全过程的重中之重。 、当前选案工作中存在的一些问题 当前税务稽查选案工作中存在的问题主要有以下方面: 一是往年的选案偏重于企业异常情况及行业性检查等 指令性选案。 二是计算机选案软件所依托的信息、数据不足，导致 选案结果片面性。采取计算机选案，主要是依托征管软件 版，实施人工选案。由于目前征管软件中录入的企业纳税 资料不够全面，计算机选案软件所依托的信息、数据严重 不足，导致选案结果的片面性。在软件中，虽然有纳税人 登记和征收方面的数据资料，但缺少纳税人日常经营的一 些关键数据资料，造成选案不能对症下药。 三是税务稽查信息来源少，造成渠道不畅。同时，缺 乏稽查与征管、国税与地税、税务与银行、税务与司法部 门等有效的信息传递渠道，难以取得更多的稽查案源信息 资料，很难拓宽选案面。 四是选案质量未能有效提咼, 四是选案质量未能有效提咼, 也是造成目前稽查效率 不高的原因。在选案前没有根据所选的行业进行深入调查 了解，解剖分析该行业特点、作案手法、作案过程，只依 赖于征管软件中一些简单的纳税申报资料或者是凭借个人 的主观印象，对销售额大的、税负异常的企业开展检查, 1=.结果往往存在检查收效甚小，影响了税务稽查的威慑力和 办案效率。 1=. 五是税务稽查偏重税源大户。由于受稽查任务的困扰, 以往选案对象主要盯住税源大户，而对有些停产、半停产 企业、小规模纳税人、个体户，特别是注销户则很少过 问，造成税收稽查的漏洞。 六是举报不实的现象较为突出。纳税人举报是税务机 关稽查案源的一个重要来源，但由于举报人举报动机不同, 出现了有些是出于打击报复的目的而举报，举报案件有时 事实不清，有些是同行竞争而举报，举报内容粗放，从而 增加了稽查工作的难度。 七是稽查和征管之间信息交流仍不够，稽查对企业的 征管情况无法全面、及时掌握，在实际工作中只能实施人 工选案，选案人员只能凭主观印象或税负率去决定稽查对 象，并没有一个科学分析的筛选过程。 二、提高税务稽查选案准确率的措施 稽查部门要杜绝坐等案源的做法，积极深入基层寻找 案源，及时收集、分析地区纳税环境，加强税收调研，着 眼于经济增长行业，分析行业的经济增长与税收增长，依 靠准确的信息，有价值的线索，先进的分析方法，建立起 一套科学的选案体系。 1、建立科学、统一的稽查选案方法。首先，稽查选案 要做到开门选案。改变稽查部门单独选案的做法，定期与 有关部门联系，掌握选案的第一手资料。充分发挥主观能 动性，根据实际工作需要，定期与征管部门联系，了解纳 税户经营、纳税情况。同时积极与工商部门联系，了解业 户营业执照、注册资金、经营项目等有关基础信息，为选 案提供真实、可靠的依据。其次，以计算机选案为主、人 工选案为辅。要通过稽查选案信息整合，多层次、多角度、 多方位地科学分析，为稽查检查提供准确的案源和清晰的 检查思路，克服传统稽查选案的主观性与随意性问题，增 强科学选案水平，提高稽查选案准确率和稽查工作质量。 2、建立信息联系制度。要建立征收、管理、稽查定期 联系制度、资料传递制度，制定信息传递办法，相（来源： h ttp://）关信息报表，明确信息传递内容、时间。并做好 所收集信息的分析整理，以便及时调用有关信息资料。通 过收集真实有效信息，及时掌握市场动态，关注行业发展 态势，了解有关企业经营状况，为稽查选案提供可靠的信 丿息、0 3、科学确定选案对象。税务稽查的终极目标是查处偷、 逃、抗、骗税案件，维护税收秩序，促进税收征管。这一 切都需要通过选案来科学定位稽查的具体目标才能得以实 现。为了进一步确保选案准确率，在确定选案对象时必需 遵循以下原则：（1）选案有据的原则。选案必须依据所采集、 调查、传递、转办和受理的案源信息，或根据上级的部署 制定稽查计划，不得采取盲目的随机抽样和按征管户的一 定比例盲目筛选的办法进行选案；（2）针对性原则。选案必 需体现税务稽查的职责，有明确的目标，应针对税收征管 的难点、重点和弱点，以选择开展专项检查为基础，以查 处偷、逃、抗、骗税案为重点，以查处大要案为突破口, 以规范税收秩序，促进征收管理，提高纳税人对税法的遵 从度为目标。（3）计划性原则。选案应根据经济税源结构的 变化情况，税收征管的动态情况，以及纳税人纳税信誉等 级和评估情况等情况制订稽查计划，对依