新常态下东北地区小城镇群建设思考_以黑龙江省为例_.docxVIP

新常态下东北地区小城镇群建设思考 以黑龙江省为例 蒋炳宇，焦红 摘要：近年来，东北地区发展的新常态表现为：经济增速持续下滑、城镇化率过高但发展缓慢、县域经济异军 突起。黑龙江省GDP增长率同样呈现跳水式下跌，城镇化发展滞缓，而包含建制镇与县城的小城镇正处于城镇 化加速初始阶段与经济快速发展期，在城市经济表现颓势的情形下，小城镇在地区城镇化与经济发展中扮演着 越来越重要的角色，鉴于其发展潜力大与可控性高的特征以及单体经济发展的局限性，通过进一步构建小城镇 群作为区域产业集群的载体，以发挥其规模效益与集聚效益，实现区域产业结构调整与升级转型，进而形成省 域经济发展共同体一区域经济产业链（城市群）一小城镇群产业环一小城镇单体经济的新型区域发展体系，助 力省域城镇化与区域经济发展。 关键词：新常态，东北地区，产业集群，区域产业结构，城镇化，区域经济，小城镇群 1引言 从年初公布2015年31省GDP增速排名来看，黑龙江5. 7%、吉林6. 5%、辽宁3%分列倒数 第三、第四、第一，创历史新低，已突破国家经济新常态的发展底线，而东北三省的城镇化率 截止到2014年分别以58%、54. 81%、67. 05%位于全国各省排名的前十位，由此带来日渐薄弱的 工业基础直接导致工人下岗、人口流失严重等社会问题。而在经济增速过低、城镇化率过高的 双重压力下，近年来东北地区以小城镇为基本单位的县域经济异军突起，已经占据整个地区生 产总值的半壁江山，在以哈大齐、哈长、辽宁中部等城市群为主要发展动力的同时，小城镇以 自身的机动性、可控性的优势，趋利避害，紧抓发展命脉，大大缓冲了以城市为发展对象的经 济颓势，但东北地区小城镇与南方发达省份相比还存在较大的差距，其根本原因在于难以形成 产业集群，缺乏规模化作业，因此通过对小城镇进行集群组合，形成区域产业完整产业链，提 升产业规模效益，加快东北地区县域经济的发展速度，在“一带一路”政策引导下，为东北城 镇群发展发挥重要的作用。 2新常态下黑龙江省城镇化与经济发展特征 从世界城镇化发展历程来看，当一个区域城镇化率达到50%，经济发展将会进入转型期； 城镇化率达到60%，城镇化发展则进入分叉期(图1)，出现以欧美发达国家为代表的智力城镇化 基金项目：黑龙江省社会科孝界联合会2015年度黑龙江省经济社会发展重点研究课题“黑龙江省小城镇规划 设计研究”（15032) 和以拉丁美洲国家为代表的体力城镇化。我国2011年城镇率突破50%大关，截止到2015年我 国城镇化率为56.1%，而黑龙江省的城镇化率则早在1992年就已突破50%大关，但在1992年 60%城镇化率 75%城镇化率 分叉期初始 两类状态 之后，黑龙江省城镇化率整体呈现出发展 滞缓且波动性大甚至出现倒退的现象，截 止到2015年，黑龙江省城镇化率为58.8%， 体力城镇化特征明显。从1992年到2015 年，23年间黑龙江省城镇化率也仅 仅增长了 8.23个百分点，年均 之后，黑龙江省城镇化率整体呈现出发展 滞缓且波动性大甚至出现倒退的现象，截 止到2015年，黑龙江省城镇化率为58.8%， 体力城镇化特征明显。从1992年到2015 年，23年间黑龙江省城镇化率也仅 仅增长了 8.23个百分点，年均0.36个百分 点，再来对比之前的城镇化率增长速度， 从 1978 年的 35.9%到 1992 年的 50.1%，14 年增长14.2个百分点，年均增长1.01个百 数据来源：国家统计局与黑龙江省统计局官网。 分点，可以说1992年前国家城镇化率是在追赶黑龙江省的城镇化率，而1992年后国家城镇化 率依然在稳步提升，但黑龙江省的城镇化率则在原地踏步（表1)。因此黑龙江省的城镇化转型 是失败的，其根本原因是在这23年间没有完成产业升级和经济发展转型。 表1 1980-2015年我国及其黑龙江省城镇化水平演变 年份（年） 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 国家城镇化率（％) 19.39 23.71 26. 41 29.04 36.22 43 49.7 56. 1 黑龙江省城镇化率（％) 38. 5 42.9 48 53. 7 51.9 53. 1 55. 7 58.8 图2 2005-2CU5年黑龙江省生产总值及增速14000120001000080006000 图2 2005-2CU5年黑龙江省生产总值及增速 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 ZI0Z 1210 8 6 4 2 0 全省地 区生产 总值(亿元） 全省地 区生产 总值(亿 元） 全省GDP 增速 (%) 顺势变革，寻求新的地区经济发展路 径。而从城镇化与地区经济的发系上来麵總：棚国家统计局官赚据绘制。