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机构编制动态管理机制思索 随着行政管理体制改革的不断深入，迫切需要机 构编制管理保障跟进，从传统的数量管理向以“控制总量、 盘活存量、优化结构、有减有增”为主要内容的动态管理转 变，建立机构编制动态管理机制已成为地方党委政府一项长 期而艰巨的重要任务。当前，绍兴正处在由全面建成小康社 会向率先基本实现现代化迈进的关键时期，在严格控制机构 编制总量的前提下，如何科学合理配置有限的机构编制资 源，是进一步深化体制机制改革、推动绍兴经济社会又好又 快发展的现实诉求。 一、绍兴开展机构编制动态管理的前期实践 （一）理顺管理体制。构建了以市编委为管理核心、市 编办为日常管理机构的机构编制管理组织架构。市委、市政 府成立了由市长任主任，市委祕书长、常务副市长、组织部 长任副主任，市政府秘书长、编委办主任、财政局局长和人 力社保局局长为成员的市机构编制委员会，负责全市行政管 理体制改革和机构改革以及机构编制管理工作。2011年，市 委、市政府又着眼于行政管理体制改革和机构编制工作面临 的新形势新任务，把市编办由与市人事局合署办公调整为独 立设置，明确负责全市行政管理体制和机构改革以及机构编 制的日常管理工作，进一步理顺了我市的机构编制管理体 制。 （二） 规范管理程序。2012年1月，市编委制定出台《绍 兴市机构编制委员会议事规则》，对编委会主要职责、办事 机构、会议制度、审批权限与程序、议事程序和文件审批等 进行了明确。市编办单设后，在职责范围内，制定机构编制 事项工作流程，规范了机构编制日常管理，严格办事程序。 结合政府机构改革和事业单位分类改革，对机构编制相关事 项做出及时调整。共撤销政府工作部门42个，撤销挂牌机 构7个，清理议事协调机构1个，清理自定行政机构3个， 核减事业单位编制222名。同时，在核增事业编制上，重点 向教育、卫生、环保、社保、就业等民生事业倾斜，共计核 增事业编制814名。 （三） 拓宽管理思路。2011年10月，在市级机关事业 单位中启动机构编制实名制管理，启用了《机构编制管理 证》，开展了用编审核，并建立了机构编制实名制管理联席 会议制度，为全面实施机构编制实名制管理打好了基础。市 编委办共对市直42个机关部门和145个事业单位上报的 2012年用编申请进行了审批，按照编制使用控制总量、规范 管理、突出重点的原则，对12个机关部门和40余家事业单 位的用编计划进行了适当调整，确保了机构编制管理的前瞻 性、统筹性和规范性。 二、绍兴开展机构编制动态管理存在的主要问题 （一）“控制总量”缺少监管手段。《地方各级人民政 府机构设置和编制管理条例》、《机构编制监督检查工作暂行 规定》以及《机构编制违纪行为适用若干问题的解释》等法 规性文件的出台，为开展机构编制监管提供了法定依据。但 在实际工作中，由于我市行政编制总量以1993年经济总量、 区域面积和户籍人口数等为依据核定，随着经济社会的快速 发展，机构编制现实需求矛盾突出。同时，我市又缺少目标 责任制、绩效考核等相对刚性的考核奖惩制度和手段进行激 励约束，要发挥这些法规性文件的作用往往会受多种因素影 响而失之以宽，一些部门仍存在超编现象。 （二）“ （二） “盘活存量”缺少调控机制。机构编制部门依托 浙江省机构编制实名制管理系统，就开展实名制管理拟定了 工作规程，能实现机构编制存量的有效调控，但由于规程是 对现行人员编制流转管理的流程再造，在实际运作中既需要 组织、人力社保、财政等部门通过自身职能调整给予一定的 支持，也需要纪检监察部门提供纪律约束，更需要机关事业 单位能切实严格遵守规程，要实现规程的顺利运行，势必需 要不断磨合和完善，调控机制一时难以真正落实到位。 （三）“优化结构”缺少配置方法。一直以来机构编制 管理强调总量控制、数量控制，除极少数特殊机构编制实行 专业控制外，很少研究结构调整、结构优化等质量控制问题, 缺少优化机构编制结构布局的有效办法，一些机关事业单位 存在“人才断层”、“人员老化”等结构失衡现象。如我市 市级行政在编人员50周岁以上为890人，占在编人员总数 的21. 8%, 55周岁以上为402人，占在编人员总数的9.86%, 比例相对较高，在一定程度上影响了机关事业单位整体工作 效率。 （四）“有减有增”缺少标准体系。当前，“增编主 动、减编被动”现象比较普遍，机构编制被“单位所有化”， 机关事业单位认为核定的编制属于本单位，即使单位职能弱 化有空编，也不愿进行调剂。而机构编制部门在机构编制的 核定上，由于缺乏指导性的政策依据和定编标准，只能通过 上查下问、左右平衡或者预计工作量的方式进行研究估算， 具有一定的盲目性和随意性，既不规范也不科学，机构编制 “有减有增”无法做到有据可依、有章可循，缺乏说服力。 三、加快建立机构编制动态