新公共管理：公共行政改革新思维.docxVIP

法日益不可取 增税无论从政治上还是经济上都不是良策 因此西方国家一直致力于寻求能有效压缩政府开支削减政府规模提高政府能力的行政改革方案 管理危机在官僚体制政府运行百年后暴露无疑 尤其是信息技术日益扩张和功能逐渐扩大以及社会结构的日益分化更引发了传统政府管理体制的笨拙政府的职能垄断和信息垄断排除竞争 使得公共部门失去了提高效率的动力 公共服务供给方式的单一无法满足各利益分化群体的要求 使得公众对政府服务的不满意程度增大 决策的时宜性差反映在政府对大量信息进行处理的流程经常出现阻塞 使得决策层不能作出及时决策 大大降低了对社会问题处理的及时性 政府的规制管理又使得在社会服务方面不能实现资源的优化配置 由于资源使用的决策权与资源使用的执行权呈分离状况 而导致有资源决策权的政府不了解社会需求的动态变化 而决策的执行者虽了解社会的动态需求却又没有资源配置的决策权 两者的错位增加了投入而降低了产出的效益 政府和公共组织的诸如此类问题要得到缓解 改革管理是一条主要途径 信任危机则是政府出现财政和管理的困境以后公众对政府管理弊病的一种态度的回应信任危机较典型地存在于西方个人主义传统有深远影响的国家中一方面公众对政府扩大功能的大政府价值观提出了怀疑大政府在带来社会福利与公共服务的同时 政府开支在 GNP 中所占比重的升高与输出效益之比令公众不得不产生最大的怀疑另一方面 传统政府体制带来的公共服务供给过程中的问题 特殊利益集团对政府决策的控制问题 公民无法制约官僚等问题都加重了公众对政府的不满以美国为例从 60 年代后期公众对政府的态度来看抨击官僚Bureaucrat Bashing成为时尚声称大部分时间不能信任政府秉公办事的美国人的百分比从 1958 年的 23%增加到 1980 年的 30%认为华盛顿的人们浪费我们纳税所缴款项中很多金钱 的人的百分比 在同一时期由 43%增加到 78% 1962 年至 1973 年期间认为公职候选人的自私比任何人都少或比大多数人少的五年级学生的比例 从 54%下降到 20% 认为公职候选人比较诚实的比例 从 59%下降到 30% 1 除此之外来自私人部门的变化的压力 使得公共部门认识到 其管理和效率影响到私人部门的经济和国家的竞争力 经济结构的调整意味着公共部门不可能对竞争性视而不见 奥斯本和盖布勒指出政府很难说站在队伍的前列同样的改革正在整个美国社会发生美国的企业花了大量的时间进行了一系列革命性的变革下放权力扁平结构强调质量接 近顾客 所有的努力旨在新的全球市场中保持竞争力 一些自愿的非赢利组织充满着新的主动性商业和教育赢利和非赢利公共和私人部门之间的新的合伙关系一下子蓬蓬勃勃 似乎美国生活中的所有机构一下子在为适应某些巨大的变化而挣扎 以便变得更灵活 更有创新性更具企业性2政府相形之下已变得落伍 政府要突破这样的困境只有不断寻求合适的改革之路 而改革的行动只有依靠合适的符合当代政府改革要求的新的理论的引导 新理论的出现不仅源于政府内部环境的困惑 而且得于全球化和知识经济国际大环境的烘托 全球化对公共行政的挑战 全球化的时代机遇对公共行政提出了更大范围的挑战 同时又对公共行政的改革带来了前所未有的新的动力 何为全球一体化各派学者各持一词 有的学者从信息通讯角度提出全球化就是信息克服空间障碍在全世界的自由传递提出全球村global village的麦克卢汉是这一观点的重要代表 有的学者从经济角度提出全球化是资源在全球范围内的自由流动和配置 自由主义经济学突出地代表了这一观点 有的学者从体制角度把全球化看作是资本主义的全球化或资本主义的全球扩张 许多左翼学者都持这种观点 有的学者则从制度角度把全球化看作是现代制度或现代性全球的扩展 英国社会学家克登斯就认为全球化不过是现代性从西方社会向世界的扩展还有的学者提出全球化就是全球问题意识和全球共识的达 2 成罗马俱乐部是这一观点的突出代表 3 在对全球化的定义中一般认为英国社会学家莱斯利風斯克莱尔的解释较为权威他认为全球化是以经济全球化为核心包括通讯旅游及生态的全球化为基本内容而以文化及社会政治影响为直接后果的一种社会变化趋势 它揭示的是全球不分贫富 不分种族 不分信仰 不分国界日益密切的相互依存关系 4 可以认为全球化不是某一时段上的状态而是一种不断变化的进程它没有最终的状态和归宿 而是人类不断跨越空间障碍和制度 文化等社会障碍在全球范围内实现充分沟通和达成更多共识与共同行动的过程 这样的沟通使得原本属于一国政府内部之事的公共行政走出了国界 也使各国的公共行政改革由共同时代 共同趋向而形成的改革浪潮成为行政科学发展史上的一段重要轨迹 全球化对公共行政带来的挑战与动力主要有三方面 第一 各国的公共行政体制要考虑与国际惯例接轨 全球化的一个重要体现即是超国家机构的涌现