政府投资项目市场化代建模式选择的影响因素研究.docVIP

PAGE PAGE 1 政府投资项目市场化代建模式选择的影响因素研究 　　摘要：本文在归纳总结现有市场化代建模式的相关文献的基础上，进行了实地调研和深度访谈，归纳出市场化代建模式选择的影响因素集，通过对预试数据的因子分析生成外部环境、利益相关者以及代建项目特点三个因子。进而构建出市场化代建模式选择的影响因素研究模型并提出研究假设。结果表明：外部环境是对选择市场化代建模式影响最重要的方面，其中，代建市场的成熟性对选择市场化代建模式的影响最为显著；在利益相关者方面，激励与约束机制对选择市场化代建模式的影响最为显著；在代建项目特点方面，项目的复杂程度是主要的影响因素。 　　关键词：代建制；市场化代建；模式选择；影响因素 　　中图分类号：F407.9文献标识码：A文章编号：1003-5192（2013）01-0031-05 　　1引言 　　项目“代建制”最早起源于美国建筑工程管理模式（CM），是一种由项目出资人委托有相应资质的项目代建人对项目的可行性研究、勘察、设计、监理、施工等全过程进行管理，并按照建设项目工期和设计要求完成建设任务，直至项目竣工验收后交付使用人的项目建设管理模式。 　　2004年7月，《国务院关于投资体制改革的决定》中明确提出“对非经营性政府投资项目加快推行代建制，建立政府投资责任追究制度”。在此背景下，我国各代建制试点地区在政府投资项目建设上开始推广代建制模式。2008年7月，国家发改委对各试点地区项目代建情况的调查结果显示，在被调查的47个副省级以上地区中，有45个已经开展了代建制工作，29个省市先后出台了适合本地情况的项目代建制管理规范文件，部分试点城市已经取得了初步经验，并提出了市场化代建、政府集中代建等不同的运作模式。 　　然而，作为一项制度创新，代建制在全国范围内仍处于“边试点、边总结、边完善”的阶段。由于各试点地区在选择代建模式时存在一定的盲目性，导致代建制项目在实施过程中出现了许多问题，如何选择合适的代建模式就成为了当前亟待解决的关键问题。总体来看，市场化代建模式是我国代建制的发展趋势，但目前对市场化代建模式选择的影响因素研究十分薄弱，尤其缺乏深入项目实践、有价值的研究成果。为此，本研究对我国试点地区的典型代建项目进行了系统的调研与总结，运用实证研究方法对市场化代建模式选择的影响因素加以剖析，以期为政府部门和代建公司提供决策参考。 　　2文献综述 　　2.1市场化代建模式的特点 　　市场化代建模式是由若干具有良好建设管理业绩的代建公司参与项目代建的竞争，由政府按照市场竞争的原则公开招标选择代建人的模式。在市场化代建模式中，代建人收取代建管理费和项目绩效奖励，属于盈利性企业；而政府作为投资主体对代建项目进行间接管理，不直接参与具体实施工程，也不需要政府成立专门的代建机构，从而降低了组织成本。此外，采用市场化模式运作代建项目有利于引入竞争，控制项目投资、提高项目质量和专业化管理水平。 　　本文对市场化代建模式的特征进行了总结、归纳，如表1所示。 　　2.2市场化代建模式的实施条件 　　目前，已有多位学者对实施市场化代建的条件进行了分析。政策法规是成功实施市场化代建制的基础，科学、完善的政策法规能够吸引众多合法的代建公司通过公平竞争的方式参与工程代建。为了促进市场化代建的良性发展，还需要建立起激励约束机制，形成法律责任和经济利益硬约束，促使各方全面履约，并促进代建人不断提高管理水平，降低成本。 　　在市场化代建模式下，代建项目需要有较强经济技术实力、良好建设管理业绩，并能承担投资风险的代建公司参与竞争，并且政府部门应具有较强的专业能力和谈判能力，以避免代建项目管理失控。因此，代建市场的培育是代建制推行中的重要问题，随着众多代建公司的产生和发展，符合市场经济规律的市场化代建模式更易于实施。但是，与政府集中代建模式相比，市场化代建模式不具备项目集中采购的经济优势，因而，在代建项目来源不稳定的情况下适宜选择市场化代建模式。 　　通过对已有研究成果的整理分析，提炼出市场化代建模式选择的影响因素，包括政策法规的完善性、激励与约束机制、政府部门和代建人的能力、代建市场的成熟性、代建项目来源的稳定性5个维度，如表2所示。 　　3研究设计 　　3.1量表开发 　　首先，编制开放式问卷。在对市场化代建模式的特点及各试点地区的实施情况进行分析的基础上，开展个别访谈和焦点小组座谈，确定用于收集影响市场化代建模式选择因素的题项，形成初始开放式问卷；运用初始开放式问卷，在29位从事建设领域工作的大连理工大学EMBA和项目管理工程硕士中间，按照问卷要求写出反映市场化代建制影响因素的条目，并对问卷中题项的可读性和概括性发表评论，然后根据其意见对问卷进行修订，形成正式的开放式问卷。 　　其次，开发原始量表。利用开放式问卷在北京