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强化地名管理 提升地名公共服务水平 ——做好县级区域地名管理工作的几点思考 兴城市民政局张贵云 摘要及关键词：本文结合县级区域实际，就地名管理的范围、存在问题、关键 环节、实现途径及如何将管理与服务结合展开论述。 地名是人们赋予个体地理实体的指称。地名除具有指代、指位、指类的特有 属性，还具有普遍的社会（共有）、地域、时代、历史继承和相对稳定的性质。 地名管理是政府公共行政管理的一项内容， 地名管理工作是地名机构依据国家有关地名管理的方针、政策和法规，通过 地名管理的各项行政职能和技术手段，对地名实施统一的、有效的管理。地名管 理是以行政管理的手段，逐步实现地名也是民政部门社会事务管理职能的重要组 成部分。标准化和国内外地名译写规范化，以为国家现代化建设和国际交往服务 为目的的系统工程。本文试图通过理论联系实际的方式，阐述县级区域强化地名 管理，提升地名公共服务水平的必要性、重要性、重点工作以及实现途径和目标。 一、明确管理范围正视面临问题 地名管理的范围包括自然地理实体名称、行政区域名称、居民地名称和各专 业部门设立的具有地名意义的台、站、港、场、名胜古迹、纪念地、旅游地、企 事业单位及国际公有领域的中国地名等名称。 就县级区域目前地名管理的现状而言，应该说，经过几十年的基础工作，特 别是经过第一次全国地名普查，以及Z后的地名资料补查更新，和冃前正在进行 的第二次全国地名普查，使地名工作的地位作用更加突出，地名工作的管理体制 已经理顺，地名法规体系建设逐步完善，地名的命名更名、标准化、规范化、设 标、建库、归档等重点工作成果显著。第一次地名普查取得了地名表、地名卡片、 地名图和重要地名的文字概况四项成果。通过标准化处理，基本上清除了长期以 来地名的混乱现彖，为制定地名法规提供了依据，也为全面开展地名工作管理打 下了良好基础。通过对地名的补充调查，更正过时的内容，补充遗漏的部分，增 添新的地名信息，保持了地名资料的现势性、实用性和科学性。但随着时间的推 移，社会的进步，情况的变化，地名发牛了变化，地名管理工作的难度越来越大, 地名公共服务的要求越来越高，应该说新形势下地名管理工作面临着诸多新问 题。 首先，地名管理工作跟不上经济社会发展的步伐。地名数据不全，资料陈旧, 很多地名信息与实际情况不相吻合，现势性差，不能完全适应国内外政治、经济、 文化等领域日益频繁的交往活动需要。其次，地名管理服务跟不上城市发展步伐。 城市化的快速发展，使城市的地名管理任务加重，难度加人，随着城镇建成区面 积的口益扩大和旧城区的改造更新，新的地名大量涌现，旧的地名变化消失，城 区内新建成的街、路、巷、桥、公园、标志型建筑物、住宅区、居民区的命名更 名工作量成倍增加，变化之大前所未有，地名管理服务工作的复杂性和艰巨性越 来越突出。第三，地名管理法规建设严重滞后。我国现行的《地名管理条例》是 1986年颁布实行的，其中地名管理体制、管理范围、管理方式等方面的规定都 存在不适应新形势的问题。近年来一些新岀现的地名，有的名不副实，有的稀奇 古怪，有的封建迷信色彩浓厚，命名和更名有重复，随意性大，地名标志不规范, 直接影响了城市的文化品位，与现代城市文明很不协调。这些问题，在很大程度 上是由于管理法规不健全造成的。第四，地名管理体制长期处于部门分割的状态。 体制没完全理顺，造成地名主管部门与相关部门扯皮不断，这种“五龙治水”、 “多头管理”的现象，严重影响了地名管理和城市建设等工作的正常开展。 二、抓好关键环节促进全面提升 （-）强化地名的命名、更名管理。地名的命名与更名是地名管理最重要的 一项内容，是地名管理工作的屮心环节，是实现地名标准化的关键。它关系到国 家的领土主权和民族团结，关系到国民经济和国防建设，关系到国内外人们的H 常生活，是一项政策性、科学性和技术性很强的工作。随着现代科学技术的迅猛 发展，特别是城乡建设速度的加快，给地名的命名更名提出了刻不容缓的任务和 要求。首先，要求地名用字简明、表达准确、名称稳定，即地名的命名、更名要 科学化，要有统一规范的原则。地名的命名、更名要有全局观念，要与城乡建设 规划相结合，耍进行地名的规划管理。其次，地名的命名、更名要进行科学论证, 广泛听取社会各界的意见，并严格履行中报手续，建立地名命名、更名的报批制 度。任何单位和个人都无权擅自命名或更名。一个规范的地名模式，应当是地名 语词结构完整、有专名和通名的。从理论上讲，无通名、通名重叠和无专名的地 名，都是不规范的地名。理想的地名应当是个体地名有特征，群体地名排列有序, 层次分明，易于表达，易于接受，易于记忆，充分发挥功能的。 地名的命名要遵循有利于国家统一、主权和领土完整；有利于人民团结、社 会交往和促进经济发展；反映当地人文历史或自然地理特征；一般不以