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强化工程施工管理切实降低扬尘污染 作者：郑水平 來源：日期：2014-02-11 工程建设扬尘对城市空气污染的影响越来越突出，冃前，武汉市 建筑扬尘主要来源于五个方而：一是市政公共基础设施项目建设工地; 二是产业园区项目建设工地；三是房地产开发项目工地；四是旧城改 造和城中村改造拆迁项目工地；五是建筑材料和建筑垃圾堆放场地和 搬运过程。建筑扬尘日益成为城市雾霾天气频繁出现的重要根源。据 市有关方面研究显示，冃前建筑扬尘约占整个城市扬尘40%。因此，全 市上下必须把加大建筑扬尘治理作为一项刻不容缓的工作来抓。 一、工地施工管理存在的突出问题 针对近年来武汉市大规模的城市建设带來建筑扬尘污染不断加剧 的实际，市委市政府坚持以科学发展观为指导，领导有关部门为最大 限度减少建设施T对城市环境的影响，不断完善城市建设工程文明施 工的管理体制、机制，健全工程建设管理法规，研究出台《城市综合 管理条例》、《建设工程文明施工管理办法》、《建设工程文明施工标准》 等，强力推进城管革命，创新管理手段，加大工程建设文明施工管理 力度，在一定程度上改善了城市环境，控制了建筑扬尘对城市空气的 污染。但在工地施工有序化管理还存在一些不足，客观上影响了建筑 扬尘治理效果，这些不足主要是： 1、扬尘污染管控体制弊端不同程度存在。 一是建设工程实施缺乏统筹、有序开展。目前城市建设工程项目包括 大型功能性基础设施、房地产开发、产业开发、水利、园林、交通通 信、市政城管等多个方面，主管部门复杂，没有明确一个政府部门进 行全面的统筹协调，施工组织各自为政。往往造成同一地点一个部门 的工程刚清场，另一个部门又开始对前一部门刚修复的地面重新开挖, 反复造成扬尘污染。二是建筑扬尘污染防控缺乏全过程的权威监管责 任主体。建筑扬尘污染防治涉及城建、城管、环保等多个政府部门， 按职责分工，冃前武汉市的建筑工程管理格局是城市重大基础设施和 房屋建设工地扬尘防控归建管部门负责，建筑垃圾运输途屮和堆放场 所的扬尘污染归城管部门负责，建筑材料和垃圾运输车辆的行驶秩序 归交管部门负责，建设工地的扬尘污染监控归环保部门负责；扬尘污 染监控陷入建管部门管不了渣土运输车超载超高，城管部门管不了工 地里的“渣土山”和拦不下问题渣土车，交管部门不能处罚渣土沿路 抛洒和随意倾倒，环保部门缺乏执法标准和管理权限的局面。这种监 管主体不统一的体制，导致不能凝聚管理合力，并极易造成部门冲突 和管理资源浪费，形成建筑扬尘控管谁都能管、但谁也管不好的局面。 三是工程过程难以做到依法依规。目前武汉市正在实施的各项建设工 程，许多属于城建重点项目，一些工程为了抢进度、抢绩效，根据领 导授意，在审批流程还未走完，开工条件还不完备的情况下，实行先 开工后审批、边开工边审批，在防尘、降尘措施不完善或根本没有扬 尘污染治理措施的情况下，进行粗放式施工，导致工程建设无序开展, 扬尘污染防治难度加大。 2、扬尘治理标准体系不完善。冃前武汉市建筑扬尘防治标准还不 完善。主要有：一是排放标准缺失，没有规定扬尘排放总量和浓度的 量化指标。二是监测标准缺乏，没有建立对包括工地、渣土运输、建 筑垃圾消纳场等重要扬尘污染源的监测跟踪体系。三是技术标准不完 备，没有对发生扬尘污染后如何采取有效措施进行扬尘扩散、中和、 降解的技术规范。四是处罚标准不明确，没有制定工地扬尘超标排放 收费标准和渣土扬尘污染处罚规定。市此在客观上也使扬尘污染治理 效果大打折扌II。 3、工地扬尘管控精细化水平不高。目前，各类工地普遍存在扬尘 管控流于形式，规章制度得不到落实的情况。一是市政公共设施工程 规划不科学。一些道路建设没有在考虑人力、机械等施工力量和工程 总量、时间、进度等施工条件基础上进行分段施工，而是对所有路段 进行整体打围、全面开挖；电信，给排水、煤气、供电等部门规划缺 乏协调，对同一路段一家竣工另一家又开工，反复开挖、重复施工现 象十分严重；部分工程开工时间久拖不决，竣工日期一再延迟。这些 建设规划源头的问题造成扬尘污染源扩大，防治难度增加。二是拆迁 工地基本没做到扬尘防控。部分拆迁企业没有施工资质，工人素质、 资金准备、技术装备达不到国家规定要求，因此，在I口城改造和城中 村拆迁过程屮，基本采用手工作业、效率低下，拆卸砖石难以口产口 清，大都没有防尘、降尘措施，导致尘土漫天。三是建设工地扬尘防 治规定没有落实。为降低扬尘污染，国家和地方建筑施工相关文件对 施工打围、道路硬化、湿法作业、垃圾运输、车辆冲洗、渣土覆盖都 有明确的操作要求和技术规范。但一些施工单位为缩短工期、降低成 本，没有完全落实这些规定，导致建筑工地终口被扬尘笼罩。 4、渣土清运回收市场不健全。在渣土清运回收过程中带泥上路、 超高超载、沿路抛洒渣土是道路扬尘污染的重要来源，把建