中国地方政府养老保险征缴是否存在逐底竞争_彭浩然.pdfVIP

DOI:10.19744/ki.11-1235/f.2018.02.010 《管理世界》(月刊) 2018年第2期 中国地方政府养老保险征缴 是否存在逐底竞争？* □彭浩然 岳经纶 李晨烽 摘要：中国共产党十九大报告提出“尽快实现养老保险全国统筹”。要达成以上目标，首 先需要了解清楚地方政府的养老保险征缴行为。本文基于2005~2015年的省级面板数据，利 用空间计量模型，检验了我国地方政府在养老保险征缴方面是否存在逐底竞争行为。实证 研究结果表明：养老保险征缴强度会对外资流入产生明显的负面影响；不同地方政府的养老 保险征缴强度和实际缴费率呈显著的正相关关系。因此，逐底竞争假说在我国地方政府养 老保险征缴方面得到了验证。基于本文的研究结论，本文认为：要顺利实现养老保险全国统 筹，中央政府必须重视防范地方政府在养老保险征缴方面的道德风险，并合理划分中央与地 方政府的财政责任。 关键词：养老保险 逐底竞争 空间计量 全国统筹 一、引言 受益于全球化和改革开放政策，中国经济在过去相当长一段时间里保持了快速增长趋 势，而外商直接投资则是全球化对中国经济增长产生影响的一个重要渠道。通常我们用FD 规模或者FD 占GDP的比重来反映一个国家或地区的对外开放程度。1984~2016年，中国每 ① 年吸引外商直接投资规模从12.58亿美元增长到1260亿美元 。“十二五”期间，中国共吸引外 ② 资规模5911.42亿美元 。根据经济理论，FD 主要通过以下3种途径来促进东道国的经济增 长：（1）提供金融资本；（2）扩大出口市场；（3）技术外溢（UNCTAD，2006）。但是，学术界对全 球化普遍存在着一种担心，即全球化可能导致逐底竞争。逐底竞争指的是在全球化进程中， 不同国家或者地区可能通过降低劳工保护标准、放松环境管制或削减公共服务来减轻企业 运营成本和税收负担，以提高本地区对外商投资的吸引力。考虑到中国的分权体制以及经 济增长在地方官员绩效考核中的重要地位，地方政府会为了吸引外资流入、实现经济增长目 标而展开激烈竞争（周黎安，2007）。Li和Zhou（2005）的实证研究表明，地方政府之间的竞争 对于中国的经济增长起了重要作用。因此，如何认识地方政府的竞争行为一直是公共经济 学的重要前沿问题。 随着发展理念的转变，人们逐渐意识到，唯GDP论也带来了许多负面效应，比如，收入 不平等、社会不稳定等等。为了解决这些问题，我国政府在强调对外开放与经济增长的同 时，也越来越重视民生保障工作。以养老保险为例，从20世纪90年代开始，我国政府启动 并完善了城镇职工基本养老保险制度改革。城镇职工基本养老保险的参保人数从2005年