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如何完善国有资产监督管理体制 ---从出资人特殊性的角度 、、 国有资产与国有资产监督管理体制 （一）国有资产的概念 1?、资产的概念 资产（asset）是指可作为生产要素投入生产经营过程中，并能带来 经济利益的财产。资产作为一个概念，有会计学内涵和经济学内涵的 区分。会计学意义上的资产概念强调的是资产收益在货币形态上的可 计量性。【1?陈少晖、廖添土等著《国有资产管理：制度变迁与改革模式》， 社会科学文献出版社，2010，第?34?页】经济学意义上，资产被定义为： “由企业或个人拥有并具有价值的游行的财产和无形的权利”。【2【美】 D.格林沃尔德主编《现在经济词典》，商务印书馆，1981，第?27?页】经 济学意义上的资产概念强调的是资产具有能够增进人们效用的价值 即可以被认为具有经济收益。因此，资产所具备的特征主要是：能够 带来经济收益，可以用货币计量，为特定主体拥有或控制。 2、?国有资产的概念 国有资产（state?asset）指属于国家所有的一切财产和财产权利的总和。 “国有资产”具有广义和狭义之分。根据我国《国有资产法》（草案）的定 义，国有资产是指“国家以各种形式投资及其收益、拨款、接受馈赠、 凭借国家权力取得、或者依据法律认定的各种类型的财产或财产权利” 。这是广义的国家财产，一般可以分为三种形态：经营性国有资产、行 政事业性国有资产、资源性国有资。【3?范建军、徐永清著《现行国有资 产管理体制存在的问题及对策》】 从广义的国有资产概念及其形态分类看，我国国有资产规模十 分庞大，控制着我国国民经济的命脉，影响着人民基本生活的各个方 面。 狭义的国有资产特指经营性国有资产，即国家作为出资者在企业 中依法拥有的资本及其收益。狭义的国有资产即国有资本。根据我国 《企业国有资产法》，企业国有资产指：“国家对企业各种形式的出资所 形成的权益。”企业国有资产是国有资产的下位概念。我国《企业国有 资产法》第三条规定：“国有资产属于国家所有即全民所有。国务院代 表国家行使国有资产所有权。” 3、国有资产与国有资本 本文研究和探讨的国有资产监督管理问题是指企业国有资产的 监督管理问题，如果没有特别之处，本文中的“国有资产”与“企业国有 资产”具有相同的含义。 （二）、国有资产监督管理体制 1、国有资产监督管理的概念 国有资产的监督管理是指国有资产监督管理机构以所有者或者 所有者代表身份，以产权为基础而对国有资产经营者的监督管理活动； 以及国家机构根据法律对行使国有资产所有者权利的国有资产监督 管理机构的监督管理。 2、?国有资产监督管理体制的概念 国有资产监督管理体制指国有资产监督和管理形式和制度的具 体化，是国家为了有效管理和监督国有资产而设置的一整套组织、管 理机构、运行制度以及管理方法的总和。 3、?国有资产监督管理体制要解决的根本问题 根据我国经济体制改革的目标以及国有企业改革在我国经济体 制改革中的重要地位，目前我国国有资产监督管理体制要解决的根本 问题应包括： 1、国家与国有企业的产权关系，主要是处理好国家终极所有全 与企业法人财产权的关系，实现国有资产国家统一所有与企业自主经 营相结合，使企业真正成为市场经济主体； 2、国家内部国有资产产权管理职能部门与行政管理职能部门的 关系，实现政府公共管理职能与出资人代表职能的分离； 3、国有资产产权管理部门与履行国有资产监督职能的部门之间 的关系，实现国有资产出资人职能与国家国有资产监督部门的分离； 4、实现国有资产有进有退、合理布局，实现国有资产的经济效益 与社会效益的有效统一。 也有学者认为，国有资产监督管理体系要解决的根本问题包括： 国有资产产权管理部门与产权营运机构的关系、中央政府与地方政府 的关系、企业法人内部的产权关系【5?陈少晖、廖添土著《国有资产管 理：体制变迁与改革模式》，社会科学文献出版社，2010?年，第?51?页】 笔者认为，虽然我国的国有资产管理体制改革与国家整体的经济、 政治体制改革密不可分，但国有资产体制改革应该保持一定的独立性， 应该按照独立的思路推进；属于政治体制改革，比如中央、地方关系， 应该安排在政治体制改革的框架和方案之中。目前我国国有资产出资 人内部的层级代理链条已经过于冗长，严重影响了出资人代理效率， 出资人代表如果再行设立产权营运部门无疑又增加了一节代理链条， 与减少代理层级的目标不相容，因此不足取。企业法人内部产权关系 应该是企业内部的关系，企业是独立的市场经济主体，拥有法人财产 权，作为出资人或出资人代表完善的法人治理结构而不能直接对企业 内部产权关系作出安排，否则就是越位，就有政企不分之嫌疑。 因此，我国国有资产监督管理体制要解决的根本问题就是要“政 “企”、政资”分开，要出资人代表职能与政府公共管理职能分开，要出 “ 资