党的十八大以来基层改革成效及公务员激励效果分析——以曲阜市为例（下）.pdfVIP

党的十八大以来基层改革成效及公务员激励效果分析 党的十八大以来基层改革成效及公务员激励效果分析 党的十八大以来基层改革成效及公务员激励效果分析党的十八大以来基层改革成效及公务员激励效果分析 ——以曲阜市为例——以曲阜市为例（（下下）） ————以曲阜市为例以曲阜市为例 （（下下）） 2018年 05月 09 日 五、五、如何更有效地激励基层公务员如何更有效地激励基层公务员 五五、、如何更有效地激励基层公务员如何更有效地激励基层公务员 公务员激励主要指“政府规导国家公务员的职业行为和价值观念以实现自身行政目标的过 [7] 程，其主要由薪酬制度、考核制度、奖惩制度和晋升制度四个部分构成。” 领导与组织 管理的一项重要任务就是如何更有效地激励人——激发干劲、鼓舞人心、知人善任、人尽 其才、才尽其用，从而在实现组织目标的同时实现组织成员个人的自我价值。对于基层公 务员的激励受多种因素的影响，激励效果具有多重特征，如何更好地进行基层公务员的激 励呢？ （一）晋升制度化、放宽限制，给予信心与潜能的激励 一定意义上，职务晋升是个人能力的体现，也是赢得领导与同事认可与敬重的有力证明。 与提高薪资相比，职务晋升、更大的发展空间是更有效的激励举措，更能激发工作的热情、 促进个人潜能的发挥。在其位，谋其政，处于一定的位置更有利于才智的施展与能力的运 用。我国公务员职位晋升方面主要是锦标赛式晋升。所谓晋升锦标赛“指在等级组织中， 高级别的职位数量是相对固定的和有限的，组织成员只有取得较其他竞争对手相对较高的 工作业绩，才能获得这些高级别的职位。”[8]也称为“相对位次锦标赛”、“淘汰锦标 赛”，是多层级、逐级淘汰、逐级选拔，人人都有机会、公平公正，不过机会比较有限。 目前，我国公务员晋升空间与职数都有相关的规定与限制，甚至存在某些“晋升天花板”。 所以增强信心与干劲的晋升制度需要适度放宽限制。干部提拔任用的年龄及相关次要、硬 性条件适度放宽，比如年龄，允许多几岁——现在好多基层单位 35 岁是个坎，尤其女性， 过了就基本没机会了。公务员遴选，适当放松要求，可以参照国外相关做法，“在日本， 如果有 3 名及以上的公务员推荐，并得到各管理部门的认可，也可以得到晋升机会，甚至 是越级晋升。”[9]职务职级工资并行制度，年限应该适度缩短，否则优秀人才可能流入企 业或者事业等单位，而且专业技术职称相对好评，工资也随之水涨船高。公务员职级晋升 不妨借鉴专业技术职称评定的方法，如获得奖励与荣誉证书加分的做法，累计一定分数就 可以换算为年限，从而缩短职务职级晋升的年限，这也有助于拓展基层公务员职业发展的 空间，对于激发信心与潜能起到比较实际的效果。 （二）民主选举、竞聘上岗，激发竞争与奋进的活力 “挑战性压力是指能给个体带来积极影响的压力，包括来自高工作负荷、时间压力、工作 范围和高工作责任等压力，这些压力源在带来压力同时，带来未来成长、回报和收益，能 激发成就感和工作动力。”[10]挑战性压力某种意义上就是双因素理论中的“激励因素”， 所以作为内在激励更能激发前进的动力。而竞争从来都是鼓舞干劲、激发潜能的有效举措， 尤其对于有理想有追求有干劲的年轻人来说。当然竞争需要提供相关的条件、制度等公平 公正、奖惩分明等方面的保障。竞聘上岗就是比较好的竞争激励，专业性或业务性领导岗 位、单位内部副职等实行民主推荐与竞聘上岗更可行、更有效，以往实践也表明公开竞聘 人员的工作业绩相对更好。贝淡宁在《贤能政治》一书中提出民主尚贤制的“贤能政治 观”，认为中国的政治模式是贤能政治，必须任用有经验、有美德、有才智的优秀领导， 而基层应该更多实行民主推选，这更有利于单位发展与个人激励，比如让同事评价与选举 要选拔的人更客观更真实，因为他们彼此更熟悉更了解。基层民主选举与竞聘上岗更有针 对性，更能激发进取心，也更能给予基层公务员以看得见的希望与实在的激励。另外，公 务员考核增强竞争性与区分度，拉开距离档次，比如现有的优秀、称职、基本称职与不称 职等次级别，通常情况下优秀人数很有限，不称职几乎总是零，基本称职