国家级贫困县整合财政涉农资金的问题及对策——基于湖北省A县的案例研究（下）.pdfVIP

国家级贫困县整合财政涉农资金的问题及对策 国家级贫困县整合财政涉农资金的问题及对策 国家级贫困县整合财政涉农资金的问题及对策国家级贫困县整合财政涉农资金的问题及对策 ——基于湖北省——基于湖北省 AA 县的案例研究县的案例研究（（下下）） ————基于湖北省基于湖北省 AA 县的案例研究县的案例研究 （（下下）） 2017年 10月 24 日 其次，涉农资金整合增加了县级综合部门和业务部门工作关系的协调难度。由于财权和事 权需要匹配，涉农资金整合必然导致县级综合部门的财政资金量加大，工作量随之加大， 而有些业务部门资金被整合出去，工作重心需要得到调整。在新老政策交替期，不免出现 政府的综合部门工作积极性高，部分业务部门消极倦怠的现象。不仅是工作心态上的问题， 同时也有工作关系上的问题。例如，综合部门下辖的涉农股干部由于资金整合的工作需要， 统筹协调其他部门上一级领导的工作安排，如果县级资金整合方案制定不够全面或可操作 性差，这位涉农股干部的工作就会很难完成。资金整合打乱了干部行政级别，不可避免地 出现下级协调上级部门之间的工作关系，甚至下级安排上级领导工作的现象，这将使县级 综合部门在同级业务部门之间处于两难境地。 最后，涉农资金整合增加了县级政府项目实施的管理难度。资金整合需要贫困县出台县级 资金整合方案，包括谁来整合，可以整合多少，资金怎么分配之类的内容。根据县精准脱 贫规划安排和中央、省级部门资金整合文件要求，县级政府如何对涉农资金整合的问题可 以得到解决，但是，项目管理的问题出现了。例如，资金多渠道的项目，谁负责规划和招 投标？资金多渠道的项目招投标后，各级资金下拨时间不一致时如何施工？资金多渠道的 项目实施后，谁负责验收，谁负责报账？诸如此类问题，不仅涉及资金预算，更是涉及项 目管理范畴，尤其是对来自跨部门、跨年度、跨层级的资金统筹项目。 五、五、完善国家级贫困县整合财政涉农资金的对策建议完善国家级贫困县整合财政涉农资金的对策建议 五五、、完善国家级贫困县整合财政涉农资金的对策建议完善国家级贫困县整合财政涉农资金的对策建议 （一）明确以县为主体的各级政府责任分工机制 在笔者看来，涉农资金整合要求各级政府及其职能部门在精准扶贫工作上的责任分工更加 明确。据笔者调查，贫困县很多都在为财政涉农资金整合头疼，一是不知道怎么整，二是 整合后怕担责任，甚至有些部门提出让省级财政进行整合，县级直接落实的意见。笔者认 为，由于县级政府是扶贫开发工作的主体，大量的具体财政支出责任主要落实在他们身上， 只有他们最清楚扶贫开发需要花多少钱，花在哪里，因此还是要坚持以贫困县为主体的资 金整合工作责任制，上级部门做好政策指导和资金保障工作。根据图 2，各级政府在财政 涉农资金整合中的责任分工应该为，中央和省级简政放权，做好指导、审核、考核和保障 工作；市州级主要做好项目指导、督促和协调等方面的工作；统筹资金的主要权力在县级， 县级主要做好资金整合和项目落实工作。 无法显示链接的图像。该文件可 能已被移动、重命名或删除。请验 证该链接是否指向正确的文件和 位置。 （二）建立供需匹配的县级政府资金整合机制 在笔者看来，涉农资金整合带来的县级综合部门和业务部门工作关系的协调难度在于县级 政府尚未建立系统和明确的资金整合机制。根据图3，财政涉农资金的县级整合机制应该 包括整合依据、整合范围、整合分配、整合主体四个模块。 整合依据模块为“1+P”的政策体系，以县级精准扶贫规划为方向，各级职能部门规划为 指导，确定该县精准扶贫工作的资金需求和整合依据。 整合范围模块确定该县精准扶贫工作的资金供给和来源保障，调研区域的做法是整合中央、 省、市（州）、县级到村到户到人的所有财政性资金，做到应统尽统。 整合分配模块是实现该县精准扶贫工作的资金供需匹配，调研区域的做法是以精准扶贫规 划为基础，大力推行规划引导统筹、重点项目主导统筹、奖补资金引领统筹方式，实行跨 部门、跨年度、跨层级统筹，实行“大类间统筹、打通使用”办法，切块下达资金自主安 排，项目资金统筹使用。 整合主体模块为“1+L+