国家中心城市建设绩效评估与天津空间发展战略响应研究（上）.pdf

国国家家中中心心城城市市建建设设绩绩效效评评估估与与天天津津空空间间发发展展战战略略响响应应研研究究 （（上上）） 2019年08月23 日 [编者按]在国家战略布局中，国家中心城市是协调区域发展的空间支点，是代表国家 与国际竞争与合作的重要门户。近年 来，我国先后确立了北京、上海、天津和广州等五大国家中心城市，明确支持成都、武汉、郑州、西安建设国家中心城市。 随着我国工业化、城镇化的推进和国际化程度的不断加深，国家中心城市的发展越来越受到政府和学界的广泛关注，有待进 一步对其理论研究和实践探索进行梳理总结与理性思考。本期 “规划师论坛”栏目以“国家中心城市规划与建设”为主题， 重点介绍天津、西安、武汉建设国家中心城市的绩效评估指标体系、规划对策及功能体系，探讨以国家中心城市为定位设想 的沈阳的规划建设策略，以供读者 考。 摘摘要要：文章以国家中心城市宏观发展目标和系统性子目标为指引，建构国家中心城市建设绩效评估指标体系和分类型中心 绩效评价模型，并应用该评价模型解析天津自2007年实施国家中心城市建设以来取得的成就与存在的不足，提出天津国家中 心城市建设重点调整的方向，并从产业、生态及居住服务空间等方面提出针对性的发展策略指引，为新常态下国家中心城市 建设绩效评估与空间发展战略响应提供理论方法支撑及案例借鉴。 关关键键词词：国家中心城市，评估指标体系，绩效评价模型，空间发展战略，天津 [基金项目]国家重点研发计划 （2016YFC0502903）、住建部科技计划项目 （2018-K2-020） 11　　研研究究背背景景：：国国家家中中心心城城市市建建设设的的意意义义、、历历程程与与趋趋势势 1.1　国家中心城市建设的意义 1.1.1　对接全球城市体系发展 [1] 我国国家中心城市建设是在全球城市体系发展的大背景下展开的 。从工业经济时代开始，国际城市间的联系日益紧密， 逐步形成了跨国城市体系和 “世界城市—区域城市—地区城市”的城市等级序列，其中世界城市是代表国家 与世界经济竞 争的引领者。在服务经济时代，世界城市逐步演变为综合服务型的中心城市——或为国际金融和高端服务中心，承担世界资 本运营管理角色 （如纽约、伦敦）；或为生产性服务业发达的国际产业中心，汇聚世界各类制造业和产业咨询类跨国公司总 部 （如东京）。21世纪以来，伴随着全球经济高度一体化，世界范围内各城市在经济、社会与文化等方面的联系日益多元， 协作分工日益精细，全球城市体系进入新的发展阶段，形成金融中心、物流商贸中心、信息科技中心和文化艺术中心等网络 [2] 化的多元中心类型，世界城市成为国际范围内不同领域的要素集聚与辐射中心 。 为增强我国在世界经济、社会与文化等诸多领域中的影响力，加快我国 与全球一体化进程的步伐，我国城市体系需逐步接 入全球城市等级分工体系中。这就需要我国培育一批具有世界影响力的顶尖城市 （即国家中心城市），对标世界城市建设， 未来将其建设成为全球城市体系中新的世界城市与专业中心，使其成为代表我国城市 与全球城市体系发展的引领者。 1.1.2　引领全国城镇体系建设 我国城镇数量庞大、类型多元、地域发展不均衡、职能分工欠协调，需要建构全国层面的城镇体系，形成层级清晰、分工明 确、资源统筹高效发展的城镇体系发展格局。根据 《全国城镇体系规划 （2010—2020年）》 （2010年上报国务院版），全国 城镇体系的建构是以城镇群建设为核心，以促进区域协作的主要城镇联系通道为骨架，以重要的中心城市为节点，形成 “多 元、多极、网络化”的城镇空间格局。其中，国家中心城市是全国城镇体系中最高等级的中心城市，是我国各大核心城镇群 的 “塔尖”城市，在我国经济、管理、文化和交通等诸多方面发挥重要的中心枢纽作用，在推动国际经济发展和文化交流方 面发挥重要的门户作用。因此，建设国家中心城市既是引领全国城镇体系建设的重要抓手，又是完善对外开放区域布局的重 [3] 要举措 。 1.2　国家中心城市建设历程及发展趋势 2005年，中国城市规划设计研究院在编制 《全国城镇体系规划 （2005—2010年）》的过程中正式提出 “国家中心城市”的概 念。该版规划于2007年编制完成并由建设部 （现住建部）上报国务院，其中明确指出将北京、上海、天津、广州4个特大城 市确定为首批国家中心城市。虽然该版规划未获批复，