国家卫生城市长效管理运行机制研究——以江苏省为例（下）.pdfVIP

国家卫生城市长效管理运行机制研究 国家卫生城市长效管理运行机制研究 国家卫生城市长效管理运行机制研究国家卫生城市长效管理运行机制研究 ——以江苏省为例——以江苏省为例（（下下）） ————以江苏省为例以江苏省为例 （（下下）） 2019年 03月 08 日 3 江苏省国家卫生城市长效管理运行机制存在的问题3 江苏省国家卫生城市长效管理运行机制存在的问题 3 3 江苏省国家卫生城市长效管理运行机制存在的问题江苏省国家卫生城市长效管理运行机制存在的问题 3.1 参与机制相对单一 目前，苏中、苏北地区很多城市国家卫生城市长效管理中治理的理念还很淡薄，管理主体 主要还是政府，没有很好吸纳企业、社会组织、公众参与，没能由一元的基于科层制的行 政化管理转向多元化的城市治理有效转变。在城市系统日趋复杂的背景下，以政府为唯一 主体和主要依靠行政手段进行城市资源配置的传统城市管制模式渐渐力不从心。在这一模 式下，政府单一主体的管理方式，垄断了城市事务的各种领域，力求将所有的公共事务纳 入管理范围，容易导致政企不分、政事不分、政社不分等，大大降低了城市长效管理的效 率。 3.2 市场化机制不够健全 政企不分长期困扰我国城市管理，也阻碍了市场化机制在城市长效管理中的应用。苏中、 苏北地区的很多国家卫生城市的长效管理中均存在这样的问题，如地方政府通过成立城投 集团、城建集团等来推进城市建设，虽然很好地贯彻了相关政策，但这类企业行政色彩过 浓，加大了相关部门的监管难度，并容易导致腐败滋生；很多城市的市容保洁、市政维护 等管理领域没有实行市场竞争机制，具体作业长期由政府部门或下属事业单位垄断；政府 以国企控股的形式，仍然对供电、供水、供气、公交等企业进行高度控制，这类企业长期 脱离市场竞争，机构臃肿，管理效率低下，进而加剧了对政府的依赖性。总之，这些城市 的政府越位包揽了市场可以承担的事务，在直接指挥和管理生产上耗费了大量精力。 3.3 高位协调机制不够通畅 作为目前城市管理的综合部门，城管办与住建局、环保局等政府部门理论上均是平级部门， 故而只可维持松散的业务指导关系，加之部门联动机制不健全以及部门协调配合不够，导 致城管办在重大问题综合协调时缺乏权威性。[7]江苏省内大部分城市虽然建有城市管理联 席制度，但是往往半年甚至一年才召开一次会议，导致城市长效管理中涉及多个部门的棘 手问题不断集聚。江苏省内苏北、苏中地区一些城市如徐州市、宿迁市逐渐意识到这一问 题，通过创卫指挥部不撤或者设立市国家卫生城市长效管理领导小组的方法，确保高位协 调途径的通畅，但这类城市在江苏全省所占的比例仍较低。 3.4 网格化数字化的管理机制不够成熟 网格化管理和数字化管理紧密相连，也是国家卫生城市长效管理的重要支撑。网格化管理 和数字化城市管理模式的出现给江苏省国家卫生城市长效管理注入了新的活力。目前苏南 地区已经探索出比较成熟的路径，而且将社会综治、信访维稳等社会管理任务借助网格化 管理落实下去。苏北、苏中地区虽然也初步实现了网格化和数字化城市长效管理，但网格 的设置不够合理、网格员管理制度机械、基层组织人员不足、数字化管理系统的反馈处置 不够迅速等问题仍然存在，亟待进一步解决。 3.5 行政执法机制不够完善 运动式、突击式执法现象在江苏省国家卫生城市长效管理中仍然较普遍，苏北、苏中地区 尤为突出。这种执法机制当时收效明显，事后很快反弹，为广大民众所诟病。究其根源是 [8] 因为在当前城市管理中，大量的现象表明政府忙于应对问题，而不是避免问题。 同时， 由于公安保障远远未能有效落实，执法人员的人身安全受到一定的威胁，城管行政执法仍 受到相当程度的制约。 4 政策建议4 政策建议 4 4 政策建议政策建议 4.1 确立多元化参与机制 一是吸纳更多公众参与长效管理。地方政府可以通过定期进行民意调查、重大决策召开听 证会、城市管理联席会议鼓励市民旁听、定期召开座谈会、完善市长热线以及公众接待日 制度等，进一步降低公众参与长效管理的门槛，提高国家卫