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国际养老服务的发展及启示 国际养老服务的发展及启示 国际养老服务的发展及启示国际养老服务的发展及启示 2019年 04月 24 日 摘要：摘要：随着全球老龄化形势的日益严峻，养老服务已经成为世界性的课题。第二次世界大 摘要摘要：： 战结束以来，国际上更加侧重于养老服务问题的研究。回顾国际养老服务的发展历程，明 确国际养老服务标准在老年独立、老年照顾、老年参与、老年自我实现和老年尊严等方面 的内容，为我国养老服务在理论研究、政策制定、标准化管理等方面提出指导性建议。 关键词：关键词：人口老龄化，养老服务，国际标准 关键词关键词：： 人口老龄化是当今世界上许多国家共同面临的重大社会问题之一。2002 年联合国第二次老 龄问题世界大会通过的《政治宣言》中指出，世界人口正在发生前所未有的变化，到 2050 年 60岁以上人口将从 6亿增至近 20亿，60 岁以上人口所占比例预计增加一倍，从 10%增 至 21%，其中增长最迅速的是发展中国家。在今后五十年中，这些国家的老年人口预计翻 两番[1]。而我国是世界上唯一一个老年人口超过 2亿的国家，养老问题是一个涉及我国千 家万户和全社会生活的大事，养老服务在当前及今后很长时期内必是一项影响深远、惠及 众多老年人的社会系统工程。回顾国际老龄问题大会的发展历程，了解养老服务发展的相 关的内容，将有利于促进养老服务标准化的实现，积极应对人口老龄化，更好地满足老年 人养老需求。 一、一、国际养老服务主题大会国际养老服务主题大会 一一、、国际养老服务主题大会国际养老服务主题大会 从二战结束至今，历届有关老龄问题的大会陆续召开。随着世界人口老龄化问题呈现出的 新特点，国际上老龄问题相关议题的内容也在不断地变化。联合国历届老龄议题的大会， 对养老服务各方面的标准也随着世界人口老龄化的新特点而不断完善，各历史时期养老服 务标准的国际研究均取得了突破性进展。 1974年世界人口会议通过的《世界人口行动计划》[2]中有一项条款，呼吁所有各国政府于 其发展政策中充分注意人口中老年人人数及其所占比率的变化所引起的问题。随着 20世 纪 70年代末的石油危机和资本主义经济发展黄金时代的结束，资本主义经济进入滞胀时 期。而国际上人口老龄化问题日益严重，养老服务需求增大。联合国系统的专门机构和其 他有关组织，先后于 1980年 9 月、1981年 4月、1982 年2 月和 1982 年5 月召开会议以 审查并协调其在筹备老龄问题世界大会方面的各项活动和所做出的努力。 新世纪以来，伴随着人类平均寿命的延长，老龄化问题逐渐凸显新的发展特点。国际老龄 问题研究所不断调整老龄问题研究角度，加快养老服务标准化研究。2002年，西班牙马德 里召开第二次老龄问题世界大[1]确定了老年人与发展、提高老龄健康和福祉、确保有利和 支助性环境三个优先方向。“第二次老龄问题世界大会的后续行动”大会[3] （2013）从老 年人获得体面的工作、虐待和暴力侵害老人、老年人和精神卫生三方面入手，对于促进老 年人在整个老龄化过程中参与和融入社会的情况进行了审查。此后，老龄问题不限成员名 额工作组第四届工作会议[4] （2013）将讨论的重点集中于维护老年人的尊严和权利方面。 制定维护老年人群体具体权利公约，将进一步促进国际养老服务的标准化发展，这也将是 国际养老服务前瞻性课题。 二、二、国际国际养老服务发展的指导性原则养老服务发展的指导性原则 二二、、国际国际养老服务发展的指导性原则养老服务发展的指导性原则 “建立一个不分年龄人人共享的社会”是 1999 年国际老年人年确定的主题，也是 2002年 联合国第二次老龄问题世界大会确定的基本目标。为了这个目标的实现，自 1982 年以来， 建立新的老龄化“结构”并把该结构推广到全世界，以及使之纳入政策体系，一直是联合 国老龄问题方案的重点。在这一过程中，养老服务的标准也随着新的老龄化机构的构建而 不断丰富和发展。而养老服务标准涉及到的方面有很多，1991 年联合国颁布的《联合国老 [5] 年人原则》 确定了老年人地位的五个方面的普遍性标准：独立、参与、照顾、自我实现、 尊严，这些标准为各国所参考，至今仍被遵循和使用。 千年首脑会议（2000）上承诺老年人有获取知识、教育和培训的机会。满足老人基本生活 需求、就业、