国企改制型社区居家养老服务的悖论探析——以湖北省赤壁市T社区为个案（上）.pdf

国企改制型社区居家养老服务的悖论探析 国企改制型社区居家养老服务的悖论探析 国企改制型社区居家养老服务的悖论探析国企改制型社区居家养老服务的悖论探析 ——以湖北省赤壁市——以湖北省赤壁市TT社区为个案（社区为个案 （上上）） ————以湖北省赤壁市以湖北省赤壁市TT 社区为个案社区为个案 （（上上）） 2017年 11月 03 日 摘要：摘要：在中国当前老龄化的社会语境下，社区居家养老成为一股新兴的力量出现在养老服 摘要摘要：： 务市场。社区居家养老既保留了传统家庭养老的特点，又结合专业化的养老机构，是未来 养老服务市场上一股不可逆转的趋势。本文以社区居家养老服务这一当下热点为背景，将 研究对象放在国企改制型社区的微观场域，并以 T社区居家养老服务作为个案，进一步剖 析这一特殊情境下社区居家养老服务存在的悖论，进而提出切实可行的对策建议，为增强 这一方面理论研究的厚度做一次尝试。 关键词：关键词：国企改制型社区，居家养老服务，悖论 关键词关键词：： 本文为湖北省民政厅课题“湖北省城市社区居家养老服务模式与制度创新研究”的阶段性 成果。 老龄化、高龄化成为当今中国最突出的时代标签，各级政府的社区居家养老服务进行得如 火如荼，不断被提上重要议事日程，相关政策法规也如雨后春笋般出现在各大官方书面文 件之中。但具有讽刺意味的是，笔者在中国知网上输入“国企改制/企业型”与“居家养 老/社区居家养老”的交叉组合，检索到的相关文章寥寥无几，这反映出在社区居家养老 备受各级党委、政府高度重视的情境下，国企改制型社区居家养老服务的相关研究还属于 “真空地带”，没有进入公众视野。但这并不等于说这类社区的居家养老服务不重要、研 究没有意义。恰恰相反，在中国特殊的社会发展语境下，国企改制型社区在城市社区中具 有相当大的比例并占有不可忽视的地位。大批国企改制前，单位职工为国家工业化进程做 出不可磨灭的贡献与牺牲；改制后，单位职工转型成社区居民，多数步入老年状态，理应 得到国家和政府的妥善安置与照料，本文研究以湖北省赤壁市 T 社区为个案，试图弥补这 一方面理论研究的薄弱。 一、一、基本概念的界定基本概念的界定 一一、、基本概念的界定基本概念的界定 (一)国企改制型社区 自 20世纪80 年代，随着改革的深入推进，我国的社会阶层发生了全方位的分化，政治体 制和社会体制伴随着经济体制的变革而变革。在此进程中，中国城市社会各阶层发生了翻 天覆地的变化，其中最令人触目惊心的是大批国有企业机制的转变，即国企改制。国企改 制本质是为适应市场经济条件下社会生产力的发展轨迹，对生产关系进行调整，可以说是 经济转轨和企业创新的必然结果，也是建设现代会企业的必经之路。 在改制过程当中，“单位制”社会面临着前所未见的冲击、挑战：一方面，“单位制”开 始趋于消解，单位功能随之分解，社区建设悄然兴起，并迅速走向热潮，承接由原来单位 外溢的社会事务，由此“单位社区”转变为“社会社区”；另一方面，随着“社会社区” 的形成，“单位人”性质的企业职工转变为“社会人”性质的社区居民，居民的生活结构、 利益机制发生了彻底的转变。在这种演变过程中的兴起的社区，我们称之为“国企改制型 社区”。同时，根据研究的需要，本文将“单位改制之后通过转换身份而来的居民”界定 为社区居民。 (二)社区居家养老服务 20 世纪下半叶，紧随计划生育作为基本国策被有效执行以及经济社会的深入转型和发展， 中国家庭结构出现了人口老龄化、老年空巢化以及规模小型化的趋势，传统家庭的养老功 能日渐式微。由此带来的结果是，家庭养老模式作为唯一主导模式不能有效应对社会老龄 化的挑战，社区养老模式走进民众的视野并迅速得到重视。老年人群体由于年岁的增长以 及机能的减退，社区成为其日常生活的主要活动空间，加强对老年人群体的社区服务理应 成为社区发展方案的优先项目之一。重视社区建设、大力发展社区老年人照料服务，也是 西方发达国家合理解决老年人照料问题的重要理念。 21 世纪初期，我国尝试性地总结各地居家养老服务的经验，逐步依托社区开展居家养老服 务工作，把政府提供的养老服务和家庭居住养老以及社区服务结合起来，形成了大批具有 地方特色的社区居家养