国外典型大都市区新城规划建设对雄安新区的借鉴与思考（三）.pdf

国外典型大都市区新城规划建设对雄安新区的借鉴与思考（国外典型大都市区新城规划建设对雄安新区的借鉴与思考 （三三）） 国外典型大都市区新城规划建设对雄安新区的借鉴与思考国外典型大都市区新城规划建设对雄安新区的借鉴与思考 （（三三）） 2018年 04月 13 日 (二)依据规划区资源环境承载力确定新区发展规模，适应绿色生态宜居新城区建设发展需 要 雄安新区选址白洋淀周边，地处京津冀水环境和大气环境脆弱敏感地区，生态区位十分重 要。新区开发建设必须充分考虑当地纵横交错水网系统和白洋淀生态水域的“蓝色空间” 保护体系，在规划之初明确生态红线，预先构建边界清晰、永续发展、公共开敞的城市生 态网络，避免新区发展过程中建成区连片无序蔓延。具体看，第一，全面实施生态、绿色 发展战略，引领“生态开敞、绿色低碳”的发展潮流，将“生态底线”前置为“生态前 提”，科学测定资源环境承载力极限，确定雄安新区不同阶段的发展规模。第二，构筑多 层次、网络化、形态多元，生态、生产、生活功能复合的城市空间板块格局，切实提高城 市居民生产、生活环境质量。[7][8]第三，构建陆域生态绿色空间体系，形成蓝绿交织的生 态结构，使新区发展融于优良的生态环境之中，打造蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生 [9] 态型新区， 为绿色生态宜居新区建设提供保障，增强雄安新区的国际竞争力。 雄安新区建设应防范“过度集聚”再度引发“大城市病”，因此，应在规划编制过程与城 区建设中高度重视这一问题。[10]依据规划区资源环境承载力确定新区发展规模，为绿色生 态宜居新城区建设提供保障。通过坚守生态空间、实施绿色先导、系统保护修复、改善环 境质量、打造智慧环保、创新体制机制六个着力点，将雄安新区建设成为绿色低碳、信息 智能、宜居宜业、具有世界影响力和竞争力、人与自然和谐共生的现代化绿色科技新城。 (三)高标准培育优质公共服务功能，打造疏解北京非首都功能的集中承接地 雄安新区要通过集中承接北京非首都功能，为京津冀建设成为世界级城市群提供支撑。雄 安新区总体规划要充分体现京津冀区域协同、城市间分工合作、新城周边城乡融合发展的 理念。在区域层面，按照京津冀协同发展建设要求，充分发挥雄安新区作为北京非首都功 能疏解的支点作用。在城市层面，加强与北京、天津、石家庄、保定协同发展，明确自身 定位，发挥各自的区域作用，促进京津两大城市“做优”、河北中等城市“做强”、小城 市“做大”，雄安新区将与北京城市副中心形成北京市新的“两翼”，与河北张家口地区 形成河北省的“两翼”。在地区层面，通过城市布局、交通网络、公共服务、基础设施建 设，加强与雄县、安新、容城三地的一体化协同发展，促进京津冀形成大、中、小城市协 调发展格局和“多中心、网络化”的城镇空间格局，弥补当前京津冀城市群城镇体系的不 [11][12] 足，从而完善周边区域城镇等级体系，带动河北省经济社会发展。 新区的建设，将紧紧围绕“人”这个核心谋篇布局。[13]这就要求雄安新区规划建设要充分 重视公共服务配套与发展，充分把握承接非首都功能机遇，建设水平一流、便捷完善的教 育、医疗公共服务体系，培育优质的公共服务功能。同时，依托周边现有条件，形成区域 枢纽型交通网络，发挥新区疏解京津城市功能与补齐河北省公共服务短板的作用。雄安新 区规划建设的发展核心理念应从服务“产业”为导向转变为服务“人”为导向，从针对 “生产、生活、生态”各自单一的功能片区向统一协调的科技新城发展方向转变，使雄安 新区从受惠于国家政策的开发区向具有发展示范意义的现代化科技新城转变，为承接北京 非首都功能疏解与带动京津冀协调发展提供保障。 (四)明确近、中、远期雄安新区建设重点，逐步实现由新区向城市转变 正确认识雄安新区发展的资源本底条件和阶段特征，遵循客观规律，循序渐进，合理确定 近、中、远期城市规模、建设重点、实现路径和建设时序。[14][15]同时，在雄安新区总体规 划编制过程中，要合理确定规划区范围内的刚性控制边界，清晰地界定强制性实施内容。 集中落实好资源环境保护、社会民生发展、设施保障完善、公共安全便捷等方面的基本要 求。通过科学严格划定新区增长边界和基本生态控制线，强化新区空间开发管制力度，严 控建设用