国外典型首都区新城规划建设对雄安新区的借鉴与启示.pdf

国外典型首都区新城规划建设对雄安新区的借鉴与启示 国外典型首都区新城规划建设对雄安新区的借鉴与启示 国外典型首都区新城规划建设对雄安新区的借鉴与启示国外典型首都区新城规划建设对雄安新区的借鉴与启示 2018年 06月 12 日 从国外典型首都区新城规划建设发展来看，伦敦从新城建设到回归内城，从疏解内城 到促进内城新城并举增长；巴黎新城建设使巴黎大区从单中心放射型格局向多中心格局良 性发展，后期强调核心区集聚与大区域协同发展；东京通过新城建设减轻核心区域人口压 力，后期进行都市更生、人口向核心区回流，职住不平衡严重。雄安新区规划建设首先要 明确雄安一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设 的综合部署和实施措施，对未来本区域内功能布局作出整体、统筹安排，充分借鉴国外典 型首都区新城发展规划与建设经验，对雄安新区未来建设发展具有重要意义。 国外典型新城规划建设的经验教训国外典型新城规划建设的经验教训 国外典型新城规划建设的经验教训国外典型新城规划建设的经验教训 （一）伦敦新城建设：从新城建设到回归内城，从疏解策略到增长原则 1952-1965年，伦敦空气污染严重，数万人因此丧命，沦为“雾都”。伦敦一方面大 量迁出工业，一方面加强环境治理。1960 年代中期，新的大伦敦发展规划试图改变同心圆 封闭布局模式，使城市沿着三条主要快速交通干线向外扩展，形成三条长廊地带，在长廊 终端、也即 80-130公里左右分别建设三座具有“反磁力吸引中心”作用的城市，以期在 更大的地域范围内解决伦敦及其周围地区经济、人口和城市的合理均衡发展问题。三座新 城分别是密尔顿·凯恩斯新城、彼得伯勒与北安普顿，其中，1967 年建设的密尔顿·凯恩 斯新城是为英国新城建设的典范，距伦敦市中心 78 公里处，大致处于伦敦和伯明翰中点， 现汇聚了不少知名企业总部。在新城开发中，政府成立了专门的开发公司主要负责基础设 施建设，并由中央政府为其提供长达 60年的贷款。 1970年代中后期，由于长期采取疏散政策等原因，伦敦等内城出现相对萎缩。1978 年通过的《内城法》（Inner Urban Areas Act） 把城市建设的重心转向内城更新，新城 运动终结。2000 年大伦敦政府重新成立后，伦敦先后出台四部伦敦规划（2004、2008、 2011、2016），明确了伦敦成为欧洲主导城市和世界城市的发展定位，并贯彻增长、公平 及可持续三个基本原则。与之前几轮规划一直强调疏解不同，2004 年以来的伦敦规划中强 调增长主要有以下考虑：一是作为世界城市，大伦敦的发展对英国全国的发展带动作用很 大，要保持其世界城市的地位，限制增长是行不通的。二是这种增长主要是市场驱动以及 人口自然发展等因素作用的结果，很难通过规划等行政力量予以有效干预。三是要解决城 市贫困人口问题和城市两极分化问题，只能通过经济发展来解决。 （二）巴黎新城建设：强调城市间相互协作，从单中心放射型格局向多中心格局良性 发展 巴黎从 1930 年代开始探索从区域层面解决城市发展问题，包括疏解功能产业和人口， 巴黎市人口压力得到一定减轻。1964 年巴黎大区作为一级行政区划正式成立，范围比之前 的规划大幅扩大。政府编制了《巴黎地区国土开发与城市规划指导纲要 1965-2000》，成 为巴黎地区规划的一个转折点，即从以限制现有城市建成区为主向以整体均衡发展为主转 变，要求改变单中心放射性布局、向多中心格局发展。规划明确提出在巴黎近郊现有基础 较好的地方设立 9 个城市副中心，并沿着城市发展轴和交通轴（即平行塞纳河的两条轴线） 建立 8座新城，新城与市中心距离在 10-30 公里之内，初始规划人口分别在30-100 万之 间。在新城建设中，作为传统中央集权国家，政府主导色彩浓厚，设立专门机构负责规划 和项目选择，并协调当地政府与居民的关系。 巴黎后期的规划继续坚持多中心空间布局，把新城建设作为区域空间调整的重点之一， 同时更加强调不同层次城市极核在规模、功能和区位上的多样性及相互之间的联系与协作。 《巴黎大区规划 2030》以确保 21 世纪具有全球吸引力为目标，要求营造一个紧凑、多核 和绿色的大都市区，提出连结与组织、集聚与平衡、保护与发展三个支柱。其中，集聚是 指已城市化区域，进一步增加用地强度、提高人口密度；平衡是指进一步