广东基本公共服务均等化工作绩效评估（上）.pdf

广东基本公共服务均等化工作绩效评估（广东基本公共服务均等化工作绩效评估 （上上）） 广东基本公共服务均等化工作绩效评估广东基本公共服务均等化工作绩效评估 （（上上）） 2018年 02月 01 日 摘要：摘要：推进基本公共服务均等化是落实共享发展理念、实现全面建成小康社会的重要举措。 摘要摘要：： 基于投入、产出和效果三种视角，选择若干基本公共服务领域与指标，对广东基本公共服 务均等化工作进行实证分析发现，在公共服务投入和产出方面，不同地市之间的差距整体 呈现缩小态势；在公共服务满意度方面，公众对地方政府的公共服务总体满意度有所提高， 不同地市之间的差距变化不大。强化公众需求导向，加大对环境保护、公共安全等薄弱领 域的投入和服务，是未来推进基本公共服务均等化的重点和方向。 关键词：关键词：基本公共服务，公共服务均等化，共享发展 关键词关键词：： 一、一、问题的提出问题的提出 一一、、问题的提出问题的提出 实现基本公共服务均等化是我国未来经济社会发展的重要政策取向。中共十八届五中全会 指出，如期实现全面建成小康社会的奋斗目标，必须落实共享发展理念，健全公共服务体 系，提高基本公共服务均等化水平。基本公共服务是公共服务中最基础、最核心的部分， 也是最应该且可以得到优先保证的部分。现阶段，我国推进基本公共服务的领域主要包括 基本民生性服务、公共事业性服务、公益基础性服务和公共安全性服务等。[1]基本公共服 务均等化大致包括机会均等、权利均等、结果均等、能力均等和功利主义均等五种标准， [2] 不同标准对应的政策含义不尽相同。 无论何种标准，均等化都不是指简单的平均化，而 是在承认地区、城乡、人群存在差别的前提下，保障所有公民享有底线均等的基本公共服 务。 基本公共服务均等化是当前学术研究的热点议题之一，积累了丰富的研究成果。从研究视 角来看，大致分为公共财政视角与公共行政视角。公共财政视角关注制约和提升基本公共 服务均等化的财政体制、转移支付等因素，公共行政视角则聚焦政府对基本公共服务供给 的动力机制、供给机制与管理机制等条件。从研究内容来看，主要集中在“基本公共服务 均等化基础性研究”、“我国基本公共服务非均等化现状研究”、“基本公共服务非均等 [3] 化原因分析”和“实现基本公共服务均等化路径研究”等方面。 利用不同时间、不同地 区的统计数据，已有研究基于不同的指标体系分析了我国基本公共服务非均等的现状，提 出了推进基本公共服务均等化的政策建议。研究认为，实现基本公共服务均等化，需要进 一步完善现行的公共财政体制，提高政府对基本公共服务供给与管理水平。 西方发达国家特别重视通过建立基本公共服务均等化绩效评估体制和机制，健全评估指标 [4] 体系和标准，广泛开展多元主体评估，以确保均等化工作取得实效。 令人遗憾的是，关 于政府基本公共服务均等化工作绩效评估研究还并没有引起国内学界的广泛关注。本文以 广东为例，评估地方政府推进基本公共服务均等化工作实施效果。2009 年，广东省政府公 布了全国首个省份内基本公共服务均等化规划纲要——《广东省基本公共服务均等化规划 纲要（2009—2020）》（以下简称《规划纲要》），开启了推进基本公共服务均等化的工 作进程。2014年，广东根据实际需要对《规划纲要》进行了修编，拓宽了基本公共服务保 障范围，调整了政策措施和阶段目标。截至 2015年，已有惠州、江门、阳江、清远、珠 海、河源和湛江 7 个地级市纳入基本公共服务均等化综合改革试点。本文基于投入、产出 和效果三种视角，选择若干基本公共服务领域与指标，对广东基本公共服务均等化工作进 行评估。 二、二、研究设计研究设计 二二、、研究设计研究设计 （一）分析视角。 通常认为，一个地区的经济发展水平决定了这一地区的基本公共服务水平，基本公共服务 均等化的实现有赖于政府间的财力均等化。然而，一个不容忽视的事实是，地区经济水平 或财力水平并非基本公共服务均等化的唯一影响因素。例如有研究发现，作为发达地区的 广东，虽然经济社会发展水平较高、财政收入