广西财政支持就业创业问题研究（下）.pdf

广西财政支持就业创业问题研究（广西财政支持就业创业问题研究 （下下）） 广西财政支持就业创业问题研究广西财政支持就业创业问题研究 （（下下）） 2019年 03月 25 日 四、四、完善广西支持就业创业的财政政策建议完善广西支持就业创业的财政政策建议 四四、、完善广西支持就业创业的财政政策建议完善广西支持就业创业的财政政策建议 （一）多方筹集资金，直接或间接支持就业 1.积极争取中央财政就业转移支付，进一步健全完善自治区与市县财政事权和支出责任。 广西财力紧张，能用于支持就业创业的资金十分有限，故财政部门与业务主管部门均应积 极争取中央财政就业转移支付，建议中央完善因素法分配方法，进一步优化资金分配因素， 将总人口数、贫困人口数、农民工数、少数民族人口数、沿边戍边、革命老区等因素纳入 分配因素之中，并根据就业扶贫这一当前和今后一段时期就业重点工作，着重考虑贫困地 区尤其是深度贫困地区的资金需求，进一步加大对广西就业补助资金的支持力度，帮助广 西化解资金缺口风险，打赢脱贫攻坚战。同时，应合理划分自治区与市县财政事权和支出 责任，落实市县在就业资金筹措方面的责任，不断加大各级财政投入力度，为更好地落实 中央和自治区就业创业政策提供保障。 2.引入民间投资支持就业。一方面，应积极探索政府购买人力资源服务、就业创业服务以 及职业技能培训，提高资源利用效率；另一方面，加大基础设施建设，间接带动就业岗位 增加。可按照基础设施公共产品属性的不同，采取不同的投资方式。除少数纯公共产品全 部由政府投资以外，其他类型的基础设施都应对民间资本开放，大力发展现代农业基础设 施及节能环保、社会服务等公益性项目建设，通过财政贴息等政策性补偿措施，鼓励和引 导民间资本参与进来，间接促进就业增长，同时提高资源配置的效率。 3.确保就业创业政策的可持续性。今后出台的就业创业政策应与就业补助资金安排相衔接， 树立“看菜吃饭”的观念，避免追求不可持续的高标准，既要尽力而为，又要量力而行， 实事求是地出台符合各地财力情况的就业创业政策，确保就业补助资金可持续运行。 （二）统筹改进就业创业补助政策 1.进一步完善就业及失业补助政策。加强就业补助政策与失业补贴政策等其他社会保障政 策的衔接，建议按照中央的统一部署，进一步明确就业补助资金与失业保险基金在促进就 业方面的扶持重点，在中央政策框架下，明确就业资金及失业保险基金支持的侧重点，尽 量不设置同类补贴项目，避免交叉重复。 2.建议进一步完善失业保险政策。一方面，建议广西有关部门积极向中央汇报失业保险的 有关情况，及时落实中央出台的各项新政，使失业保险真正发挥稳岗促民生的作用；另一 方面，建议自治区有关部门加大失业保险相关政策宣传力度，让广大职工都能了解参保的 权利和义务，努力提升全社会对失业保险的认知度，整体推进失业保险工作的开展。 3.探索公益性岗位人员其他保障措施。建议在中央的政策框架内考虑不同人员的就业困难 程度，通过不同的就业保障政策，在就业补助政策之外，强化各地就业帮扶责任，妥善安 置城镇“零就业家庭”人员，确保“零就业家庭”至少有一人就业。 4.整合培训资源，健全职业培训政策。建议统筹整合职业培训政策和资源，进一步提升创 业就业培训覆盖面、针对性和有效性。由人社部门牵头开发建立全区统一的创业就业技能 培训管理服务平台，通过统一平台为主管部门、培训机构、参训人员提供便捷全面的服务。 各类培训主办部门的相关政策、信息、组织、服务等通过平台发布并接受社会监督，所有 有意向参加培训的人员和提供培训服务的机构通过平台咨询报名并获得服务，形成供需有 效对接；在统一服务平台基础上，由县级根据本地实际、市场需求、上级下达任务和补助 资金情况，明确牵头部门负责按有关规定统一培训管理和组织实施，逐步解决目前培训工 作多头分散管理、培训对象重复交叉、培训资金低效使用、培训与需求脱节等突出问题。 同时，建议完善企业岗位技能培训模式，充分运用就业补助政策及失业保险政策，将就业 补助资金支持企业岗位技能提升培训与失业保险支持参保职工提升职业技能两个项目有机 结合起来，互相补充完善，突出结果导向，以培训结果作为发放补贴的依据。 （三）完善支出政策，调整优化财政就业支出结构 1.加强落实促进性就业政策。实施更加积极的就业政策，进一步落实职业培训等促进性就 业政策，更加注重职业培训效果，进一步研究培训