广西财政支农资金投入机制创新研究（中）.pdf

广西财政支农资金投入机制创新研究（广西财政支农资金投入机制创新研究 （中中）） 广西财政支农资金投入机制创新研究广西财政支农资金投入机制创新研究 （（中中）） 2017年 12月 06 日 二、二、广西财政支农资金投入存在的问题广西财政支农资金投入存在的问题 二二、、广西财政支农资金投入存在的问题广西财政支农资金投入存在的问题 (一)财政支农未实现最优规模。 比较广西的财政支农资金投入规模和财政收入规模(见图 4)，随着广西社会经济的发展， 财政支农资金投入规模和财政收入规模之间的差距越来越大，仅从这两个数据的比较就可 以发现，广西财政在支农投入方面的比重在不断下降，在财政收入规模增加的情况下，用 于农业支出的规模没有同步提高，广西财政对农业的投入还需要进一步增加。 无法显示链接的图像。该文件可 能已被移动、重命名或删除。请验 证该链接是否指向正确的文件和 位置。 图 4 广西财政支农资金投入规模和财政收入规模的比较 资料来源；《广西财政年鉴》。 同时，根据我国《农业法》的规定，“国家逐步提高农业投入的总体水平。中央和县级以 上地方财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于其财政经常性收入的增长幅度”，这就 要求财政支农资金投入增长速度应该高于财政收入增长的速度，根据广西财政收入增长速 度和支农资金投入增长速度比较显示(见图 5)，除了 2009 年、2015 年广西财政支农资金 投入增长速度高于财政收入增长速度，总体上的财政支农资金投入增长速度是低于财政收 入增长速度，达不到《农业法》要求的财政支农资金投入规模。 无法显示链接的图像。该文件可 能已被移动、重命名或删除。请验 证该链接是否指向正确的文件和 位置。 图 5 广西财政支农资金投入增长速度和财政收入增长速度的比较 资料来源：《广西财政年鉴》。 (二)财政支农资金投入效益有待进一步提高。 财政支农资金投入对农业发展的促进作用到底有多大，可以通过考察每一单位财政支农资 金投入能实现农业生产总值来分析。一单位财政支农资金投入带来农业生产总值越多，说 明财政支农资金投入在促进农业发展中发挥的作用越大。在前文中分析财政支农资金投入 规模和农业经济发展时，显示广西财政支农资金投入规模在不断上升，农业生产总值也在 不断上涨。但 2009～2015年期间的统计数据显示，广西财政支农资金投入效益不稳定(见 图 6)，尤其是 2013年、2014 年下降幅度较大。这说明当前广西财政支农资金投入的使用 面临效率不高的瓶颈，财政支农资金投入的效益需要进一步的提高。 无法显示链接的图像。该文件可 能已被移动、重命名或删除。请验 证该链接是否指向正确的文件和 位置。 图 6 广西财政支农资金投入效益变化趋势图 资料来源：《广西财政年鉴》。 (三)财政支农资金渠道较为单一。 广西是农业大省区，但大而不强，大而不优，支农项目仍然很多，资金缺口非常大。长期 以来支农资金主要来自单一的政府的财政资助，政府部门一直未能充分发挥政策导向作用， 形成以政府财政拨付为支农主体、社会资本和私人资本等为辅助的多元化投资体系，将更 多的社会闲置资源或者金融资本引入财政支农项目。对于目前已经引入支农项目的社会资 本，考察其支农绩效和投资方的态度，普遍存在投资方并不对资金的使用情况、项目运行 结果等方面进行跟踪管理或咨询的现象。其投资目的主要集中于享受财政补贴或税收减免 优惠、宣传企业形象等，并未对支农项目的可行性和效益进行认真的考察与研究。同时， 涉农管理部门在项目安排和资金使用上存在一定随意性和盲目性，缺乏对支农项目运行绩 效和资金运用效果的全面预估；在项目完成之后，也没有对支农项目存在的问题、未来需 要改进的方面进行深入研究，忽视了项目的质量与后续影响，造成有限的支农资金重复浪 费。 (四)行政干预引导较为过度。 政府推动农业发展的方式无外乎干预、引导、扶持三种，干预手段主要有对农产品价格的 干预、储备供求的调节和农产品质量的监管；引导手段主要有先进科技应用推广、农业保 险普及、组织化程度提升；扶持手段主要有基础设施建设、税收减免和限制政策解除。这 三