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广西非税收入的对策研究 广西非税收入的对策研究 广西非税收入的对策研究广西非税收入的对策研究 2018年 03月 27 日 非税收入作为地方财政收入的重要组成部分，对促进地方经济的发展有着重要的作用，但 广西部分市在征收管理过程中仍然存在非税收入占比过高，非税收入不及时缴库和虚收空 转等问题，这些都直接影响广西财政收入的质量。2016 年10月广西对部分市的非税收入 进行了专项检查，笔者在结合广西区非税收入管理工作实际的基础上，对检查中发现的问 题进行分类、归纳，初步提出一些规范非税收入管理的对策和建议，以期进一步加强非税 收入管理，提高广西财政收入质量，夯实财政收入基础。 一、一、广西非税收入存在的主要问题广西非税收入存在的主要问题 一一、、广西非税收入存在的主要问题广西非税收入存在的主要问题 (一)非税收入增速快，占比仍偏高。 一是广西非税收入的增速一直高于其他收入。以 2016 年为例，全区财政收入2454.05 亿 元，同比增长 5.2%；一般公共预算收入 1556.24 亿元，同比增长 2.7%；其中税收收入 1036.20 亿元，同比增长0.4%；非税收入520.04 亿元，同比增长 7.6%，高于同期其他收 入的增速。二是广西非税收入占比仍偏高。从 2011年至 2016年，非税收入占一般公共预 算的比重虽然呈下降趋势，但占比每年仍高于 30%，且高于同期全国地方平均比重，长此 以往，会对全区的财政收入质量产生不良影响，不利于广西财源的稳定增长和可持续发展。 (二)非税收入征缴环节违规现象严重。 1.非税收入未缴入财政专户。部分执收单位将收取的探矿权、采矿权使用费收入和价款收 入未按规定缴入财政专户，违规滞留在单位账户上。此外，海域使用金的执收单位，未按 规定将收取的海域使用金全额上缴财政专户，造成欠缴或迟缴。 2.未及时征收非税收入。部分执收单位未按规定及时征收采矿企业的探矿权、采矿权价款 收入，造成企业欠缴或迟缴。此外，对于按年度计征海域使用金的单位，按照现行制度规 定，从第二年起，海域使用金必须在每年的第一季度缴纳，但执收单位却违规延迟征收。 3.未按标准收取非税收入。按照相关规定，采矿权使用费按矿区面积逐年缴纳，每平方公 里每年按 1000元缴纳。在实际征收环节，存在少数执收单位不按规定标准征收，而是减 按每平方公里每年 500 元的标准收取，严重地损害了国家的利益。 4.未按规定收取资金占用费。按照现行规定，分期缴纳采矿权价款的企业，应承担不低于 同期银行贷款利率水平的资金占用费，采矿权人缴纳的资金占用费，参照采矿权价款管理。 部分执收部门未按规定对分期缴纳采矿权价款的企业征收资金占用费。 5.违规提取政府统筹金。少数财政部门从代收的探矿权、采矿权使用费和价款收入中违规 提取政府统筹资金。 6.非税收入未缴或迟缴入国库。现行制度规定，已缴入财政专户的非税资金，应缴国库的 要在 10 个工作日内及时足额划解入库，不得超期滞留。检查中发现，部分财政部门将单 位缴入财政专户的探矿权、采矿权价款收入和使用费收入、海域使用金、其他国有资源 (资产)有偿使用收入、其他土地出让收入、其他一般罚没收入未按规定及时足额划解入国 库。 7.缴费主体不符合规定。按照现行制度规定，新增建设用地土地有偿使用费的缴纳主体应 为取得新增建设用地的市、县人民政府，而不是具体的用地单位，检查资料显示，有 5个 市的新增建设用地土地有偿使用费由用地单位垫付和缴纳。 (三)人为调控非税收入现象普遍存在。 1.虚增纳入一般公共预算的非税收入。按现行制度规定，非税收入要区分资金性质，分别 纳入一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算管理，不得将应纳入预算管理的 非税收入纳入财政专户或作为单位事业收入和经营收入管理；也不得将土地出让金等应纳 入政府性基金预算和应纳入国有资本经营预算管理的非税收入纳入公共预算管理。在检查 中发现，部分财政部门将土地出让价款、储备土地补偿款、工程费用、医疗收入、门诊收 入、监测技术服务费、土地使用权鉴证交易服务费、土地出让挂牌服务费、高校学费、住 宿费、公积金中心上缴的管理费、廉租房补充金、土地出让价款收入、建筑工程劳动保险 费等款项作为一般公共预算非税收入缴入财政专户，虚增纳入一般公共预算的非税收入。 在单位未发生应缴非税收入的情况下，部分财政