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广西基本公共服务均等化公众满意度研究 广西基本公共服务均等化公众满意度研究 广西基本公共服务均等化公众满意度研究广西基本公共服务均等化公众满意度研究 2018年 09月 26 日 广西作为我国推进基本公共服务均等化改革试点省区，首次将较为系统的公众满意度评价 作为绩效管理的重要方式引入基本公共服务均等化综合改革中。改变了过去“重投入轻产 出、重过程轻绩效”的情况，建立了一套以绩效结果为导向，兼顾投入、产出和受益的基 本公共服务管理新方式。从 2013—2015年的实施过程看，自治区年度基本公共服务均等 化系数分别为 0.9624、0.9733和 0.9809，呈逐年上升的良好态势。但从近三年自治区基 本公共服务均等化绩效考核报告的考评结果看，政府推进基本公共服务均等化的指标定性、 定量的考评结果与公众的主观感受不一致，虽然各市推进基本公共服务均等化工作逐步获 得公众的认可，但与公众的需求仍存在一定差距。对这些现象进行反思并提出有针对性的 对策，进一步优化政府提供基本公共服务的方式、优化实施基本公共服务均等化的政策措 施，才能有效提升公众满意度。 广西基本公共服务均等化公众满意度结果分析 广西基本公共服务均等化公众满意度结果分析 广西基本公共服务均等化公众满意度结果分析广西基本公共服务均等化公众满意度结果分析 2013年，广西壮族自治区政府出台《深入推进基本公共服务均等化综合改革工作方案 (2013—2015 年)》，核心制度是基本公共服务均等化绩效考评办法。考评办法建立的考评 类型分三种，即指标考评、工作测评和公众满意度调查。按类型分为共性指标、个性指标 两大类；按层次分为 12项一级指标和 41项二级指标。三种考评类型分别对应具体的绩效 指标，由省领导小组按既定的考评程序组织省业务部门考评、地市政府自评和引入第三方 对公众满意度进行抽样统计，通过上述三种评价方法计算出分项的基本公共服务均等化系 数，按权重计算得出综合考评结果。考评结果全自治区通报，并有一个明确的考评结论应 用规则，奖优罚劣。2015年全自治区本级基本公共服务共支出 636.88亿元，比 2014 年增 长 8.3%。从人均财政支出水平看，2015年全自治区人均基本公共服务财政支出 1327 元， 比上年增长 7.5%。上述增幅均高于同期全自治区财政收入的增长率和 GDP 增长率，一定程 度上说明广西推进基本公共服务均等化工作取得了实效。 但与此同时，通过分析 2015 年《广西壮族自治区基本公共服务均等化绩效报告》中公布 的 14地市的基本公共服务供给状况及其绩效考评结果，可以发现一个现象，即反映基本 公共服务供给质量的客观绩效评价结果与公众主观满意度评价结果反差明显，表明政府推 进基本公共服务均等化的指标定性、定量的考评结果与公众的主观感受不一致，与公众的 实际需求仍存在一定差距。例如，某些地市政府在制定年度均等化目标和实施方案时并未 充分征询民意，当地民众缺乏充分的知情权和参与权，民意反馈无渠道，则会出现公众需 求和政府供给失衡的现象。除了上述影响因素外，若将各地市的人均 GDP 水平结合作进一 步考察，这种客观与主观的反差与各市经济发展阶段存在一定的关联性。考察 2015 年广 西 14地市人均GDP水平，不难发现，处于重要点位附近的城市，其基本公共服务的公众 满意度较高。例如，人均GDP 水平处于 10000美元水平左右的城市防城港和柳州，其均等 化系数排名和公众满意度排名都分别是第 1、2 位。 影响公众满意度的因素分析 影响公众满意度的因素分析 影响公众满意度的因素分析影响公众满意度的因素分析 (一)基本公共服务均等化主客观评价接近一致的分析。尽管防城港和柳州两地经济整体运 行平稳，质量效益有所提升，但在实体经济方面面临的投资结构不够优化、消费仍然疲软、 经济企稳回升的基础仍不牢固等深刻问题不容忽视，经济及社会转型升级面临着巨大挑战。 然而，由于这两个城市持续加大了基本公共服务的投入力度，才使得两地避免落入“中等 收入陷阱”。资料显示，防城港、柳州两地 2015年市本级公共财政支出分别达到 98.47 亿元、137.11亿元，与 2014 年相比增幅分别达到 18.20%、16.50%，均高于同期 GDP增长 率。与此同时，11项基本公共服务均等化考核指标当中，防城港所有指标全部优秀，柳州 市有 9项，公众满意度都很高。由此可见，基本公共服