广西地税稽查部门推进税收共治格局的实践和展望（上）.pdf

广西地税稽查部门推进税收共治格局的实践和展望（广西地税稽查部门推进税收共治格局的实践和展望 （上上）） 广西地税稽查部门推进税收共治格局的实践和展望广西地税稽查部门推进税收共治格局的实践和展望 （（上上）） 2018年 03月 28 日 构建税收共治格局，是中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《深化国税、地税征管体制 改革方案》(以下简称《方案》)六项主要任务之一，是税务部门推进国家治理现代化的重 要内容。2014年广西地税实施稽查体制改革以来，在更好地发挥稽查职能作用的同时，也 为推进依法治税、构建税收共治格局提供更为坚实的保障。因此，在国家深化财税体制改 革的背景下，广西地税稽查部门探索和创新稽查工作的新机制，切实推进税收共治格局建 设，具有重要的现实意义和深远的历史意义。 一、一、税收共治格局的基本内涵税收共治格局的基本内涵 一一、、税收共治格局的基本内涵税收共治格局的基本内涵 税收是国家为满足公共需要，凭借公共权力参与社会产品分配，从而取得财政收入的主要 形式。格局，在《现代汉语词典》中解释为结构和格式。税收通过法律这一载体，规范、 约束和调整征纳双方的权利义务关系，政府部门以及征纳双方在缴纳或代扣、代收税款及 其他税务事项中形成的结构和格式，就是所谓的税收共治格局。从英国古典政治经济学的 创始人威廉·配第提出的“公平、简便、节省”原则，到德国当代著名财政学家纽马克提 出的税收四类 18 项原则，以及我国杨炎推行的“两税法”、张居正推行的“一条鞭法”， 从古至今，从中到外，政治家、经济学家对税收原则进行了系统的研究和探讨，而税收共 治格局都是其中不可或缺的重要内容和精髓所在。 在税收理论和实践中，普遍接受综合治税的表述和观点，而《方案》给综合治税赋予了新 的内涵，推出了税收共治格局这一主旨更明确、涵义更深刻的新概念。《方案》在具体部 署时指出，要建立健全党政领导、税务主责、部门合作、社会协同、公众参与的税收共治 格局，着力解决税收环境不够优、全社会诚信纳税意识不够强等问题。因此，结合税务稽 查，税收共治格局内涵具体包括以下几层意思： 一是必须坚持依法治税。税务稽查部门要以法治为引领，把依法治税作为构建税收共治格 局的灵魂贯彻始终，强化运用法治思维和法治方式推进税收共治格局的构建。 二是必须坚持党政的统一组织、协调、指导。只有在党政的领导和重视下，健全税收共治 工作机制，统筹各方资源，才能形成税收共治合力。 三是必须坚持以税务部门为主。税收在治国理政中的作用愈加重要，税务部门要提升站位， 夯实征管基础，创新管理手段，强化税源管控，增强执法刚性。 四是必须引导全社会的广泛参与。要坚持深化部门间以及社会中介机构的密切合作，通过 扩大合作领域，实现社会协同、公众参与、信息共享、管理互动。 二、二、稽查体制发展的历史沿革稽查体制发展的历史沿革 二二、、稽查体制发展的历史沿革稽查体制发展的历史沿革 税务稽查体制是税收征管体制的重要组成部分，受经济体制、税制结构、征管模式、组织 架构、社会文化等多方面的制约和影响。 (一)新中国成立后我国的税务稽查体制变化。 1.初创期。新中国成立至1957年，是新中国税务稽查的建立时期。1950 年初，各地税务 机关成立检查组、查账组等机构，承担起稽查任务。当时这种以“一人进厂、各税统管、 征管查合一”为特征的征管模式、稽查模式不尽完善，但为今后稽查事业的发展打下坚实 基础。 2.停滞期。从 20 世纪 50年代末至 80 年代初，由于“左”的思潮以及“税收过时论”、 “非税论”影响，1966年国家以“突出政治”为名，停止执行税务稽查的相关规定。1982 年修订的《中华人民共和国宪法》恢复公民依法纳税的规定，但税务稽查执法随意性大， 出现较大程度的倒退。 3.重构期。这一时期跨度为 20世纪80 年代中期到90 年代前期。1989年，国家税务局在 《关于全国税收征管改革的意见》中，第一次以文件的形式明确稽查的职责。1993 年， 《工商税制改革方案》赋予税务稽查新的内容和任务，征管查“三分离”模式建立，税务 稽查地位得到极大提升，税务稽查体制进入重新构建、法制化轨道。 4.提高期。从 20 世纪 90年代至今，税务稽查体制建设的法制化进程明显加快。比较显著 的标志是《中华人民共和国税收征收管理法》(1993 年)的颁布，在更高的法律级次明确税 务机关稽查权限。2001年修订的《中华人民共和国