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广西财政支持全区产业结构优化升级的问题及对策探析（广西财政支持全区产业结构优化升级的问题及对策探析 （上上）） 广西财政支持全区产业结构优化升级的问题及对策探析广西财政支持全区产业结构优化升级的问题及对策探析 （（上上）） 2019年 03月 25 日 推进产业结构优化升级是促进经济发展方式转变、推动经济高质量发展的重要途径。广西 经济基础薄弱，产业结构调整优化的市场内在动力不足，产业结构优化升级需要加大财政 支持和引导。本文在分析广西产业结构特征的基础上，对财政支持产业结构优化升级的意 义，支持过程中存在的问题进行了探讨，并提出了相应的对策建议。 一、一、背景及文献综述背景及文献综述 一一、、背景及文献综述背景及文献综述 （一）研究背景 产业结构优化升级一般表现为随着经济发展，经济体系中第三产业比重升高，第一、第二 产业比重有所降低，同时三次产业内部发生大量技术革新升级，社会消费对经济增长的贡 献率超过投资。然而，由于市场失灵情况的存在，必要时政府“有形的手”必须参与产业 结构调整优化，在市场决定资源配置的基础上，发挥引导协调的作用。通过财政政策刺激 和引导产业结构调整升级则是政府干预的重要途径，其具有针对性强、传导快速、操作简 易等特点。 党的十九大报告指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。”以供给侧结 构性改革为主线，加快推动产业结构优化升级已成为促进经济发展方式转变的重要抓手。 财政作为国民经济的基础和重要支柱，改革开放四十年来，对区域产业结构调整和经济增 长方式转变发挥了重要作用，推动了区域产业高速稳定发展。由于历史原因，广西经济基 础薄弱，产业发展水平不高，产业结构调整优化的市场内在动力不足，在国内日益深化的 产业转型升级压力下，全区产业结构优化升级更迫切地需要财政加大对其支持和引导的力 度。 （二）文献综述 国外文献方面，关于公共财政与产业结构关系的研究主要从财政支出对产业创新活动的激 励切入。CaPron（1997）研究表明长期的财政支持对相应的产业研发创新有较强的刺激作 用。Bessen 等（2005）研究认为财政税收优惠对企业的研发活动有显著的促进作用，从而 通过技术的提高实现产业升级。Lichtenberg（2008）认为政府支出对产业结构调整优化 的效应是通过有效需求扩大来传导的。Gordon（2009）分析和比较了发展中国家与发达国 家财政支出对产业结构的影响，并认为发展中国家应该因地制宜地研究财政支出政策。 国内文献方面，对于财政支持影响产业结构调整优化的研究多数持肯定的观点。苑广睿 （2005）的研究认为政府应该运用积极的财政政策，引导生产要素流向产业科技创新，由 此扶持产业发展，实现产业结构优化和升级。储德银（2014）通过实证研究，检验了财税 政策对产业结构调整的效应，并提出了促进我国产业结构调整优化的财政政策建议。苏萍 （2017）研究认为当前我国政府性投资和行政管理费支出与产业结构调整负相关，教育科 技支出及社会保障类支出与产业结构调整正相关。 本文在过往研究的基础上，结合广西产业结构和财政政策的实际情况，对广西财政支持产 业结构优化升级过程中存在的问题进行梳理分析，并尝试提出相应对策。 二、二、广西产业结构的现状分析广西产业结构的现状分析 二二、、广西产业结构的现状分析广西产业结构的现状分析 （一）产业结构整体层次偏低 随着市场经济不断深入，“一带一路”倡议提出实施，广西经济发展迅速。2016 年广西全 区 GDP为 18317.64亿元，同比增长 8.58%。其中，第一产业增加值 2796.8亿元，增长 9.02%；第二产业增加值8273.66 亿元，增长 6.53%；第三产业增加值 7247.18 亿元，增长 10.84%。三次产业结构比例 15.3∶45.1∶39.6。 据世界银行统计，中等收入水平国家的第三产业产值占 GDP 比重一般在 50%左右，发达国 家则更高，一般在 60%以上。就全国范围而言，2016 年三次产业结构比例为 ① 8.6∶39.8∶51.6， 达到中等收入水平国家标准。2007～2016年，广西第一、第二产业 比重较高，第三产业比重较低，产业结构整体层次偏低，第三产业发展较滞后。这与区域 经济发展水平有关，广西经济底子薄、基础较差，目前工业还是拉动经济增长的关键产业， 而服务业发展近几年才刚开始提速，第二产业仍