广西财政支农资金投入机制创新研究（下）.pdf

广西财政支农资金投入机制创新研究（广西财政支农资金投入机制创新研究 （下下）） 广西财政支农资金投入机制创新研究广西财政支农资金投入机制创新研究 （（下下）） 2017年 12月 06 日 2.推进财政支农资金扶持方式和分配方式转型。一是推进扶持方式全面转型。着重发挥财 政资金的引导作用，从直接补贴为主向间接引导为主转变。在促进农业生产能力改善的同 时，更加注重促进体制机制创新，重在调整生产关系。在扶持生产供应端、支持农业生产 的同时，更加注重产品消费端，以规范消费需求引导拉动农业生产的标准化。二是推进分 配方式全面转型。自治区财政支农专项资金分配总的原则是根据扶持政策的不同性质确定 不同的资金分配方式，加大市场机制运用力度。对公益类政策资金，除中央有规定和自治 区重大项目外，原则上按照因素法进行分配，全面实行专项性一般转移支付。同时下放项 目立项审批权，增强县级统筹能力。对准公益类政策资金，各地应加大政府购买服务力度， 凡条件成熟的，实行政府购买；暂不具备条件的，应列出清单和时间表，争取早日到位。 对竞争类政策资金，原则上采用市场机制实行竞争性分配。通过盘活财政结余结转资金、 调整到期政策资金、压减竞争性领域专项资金和预算新增，并引入相关社会资本共同出资 等方式筹集资金，建立基金，实行市场化运作。 (三)引导金融加大对“三农”投入。 1.支持农村金融服务体系建设。一是进一步深化农村信用社改革。有针对性地实施定额补 助和业务奖励，帮助其消化历史坏账和亏损，提高其业务发展能力，鼓励和吸引各种社会 资本投入农村信用社，积极帮助农信社进一步完善股权结构和法人治理结构。二是鼓励农 业银行、邮政储蓄银行等商业金融返回农村市场。为解决基础金融服务问题，通过实行差 别化的财政支持政策，对效益较低的欠发达地区农村和农业领域，以一定的财政奖补政策 和资金引导金融机构在农村地区增设机构网点，合理调整布局，增强金融服务。三是鼓励 建立多元化的新型农村金融机构。完善“正向激励”的农村金融政策体系，通过一定的财 政奖补、税收优惠等政策，吸引社会资本参与建立村镇银行、贷款公司和资金互助社等新 型农村金融机构，大力发展小额贷款公司等准金融机构等新型农村合作金融组织，为农村 金融注入新鲜血液，拓展农村经济融资渠道，活跃农村金融市场。 2.完善多层次资本市场。一是支持有条件的涉农企业利用证券市场直接融资。进一步完善 激励政策措施，鼓励证券金融机构为广西农业产业化企业上市进行贴近辅导服务，帮助农 业产业化企业做好上市准备。对符合条件的农业产业化企业，可通过安排财政贴息等方式， 鼓励其通过发行企业债券方式直接融资。二是大力培育农业产权置换、农产品期货等交易 市场。让农业要素流动起来，用闲置资源为农业生产提供更多资金支持。经济发展的过程 是传统农业逐渐转变为现代农业的过程。在此过程中，传统的分散式的小农经济因其生产 率较低而必将被淘汰，农村土地、林地等农业产权和土地流转、农产品期货兴起的现代农 业经营模式将是趋势。财政应将采取积极的态度，通过一定政策和资金引导，培育发展这 一新兴市场，为农业融资开辟新的渠道。 3.建立健全农村金融的激励和风险分担机制。一是完善农村金融的激励和奖补机制。健全 完善新增贷款激励、涉农贷款增量奖励和定向费用补贴等机制，通过制定科学规范的激励 考核办法，实现以财政资金激励引导加大信贷投放，解决“三农”领域的资金瓶颈问题。 二是强化财政存款联动功能。灵活运用国库存款，将财政资金在农村金融机构存放比例与 各级银行金融机构涉农信贷投放结合起来，经综合评定后决定财政资金存放。对“三农” 经济建设支持力度大的农村金融机构，适当提高政府财政资金存放比例，发挥财政存款对 金融机构支持经济发展的激励作用。三是加大农业政策性保险的支持力度。通过增加保费 补贴资金规模，增加保费补贴品种，扩大政策覆盖面，探索建立农业再保险和巨灾风险分 担机制，增强保险机构涉农保险能力，为农业生产提供风险保障。四是建立和完善农业担 保机制。按照“政府扶持、多方参与、市场运作”的模式，以财政资金引导，吸引金融资 本注入、民间资本投入，整合国有资产，推动农业担保公司持续发展。探索建立政策性再 担保基金制度，构建农业担保风险分担的长效机制。 (四)建立科学合理的财政支农投入绩效评价机制。 1.坚持“由简到繁、先易后难、从点到面”层层推进原则。应认识到财政绩效评价工作由 于涉及