基于人才成长规律的地方政府人才政策调适——以洛阳市为例.pdf

基于人才成长规律的地方政府人才政策调适 基于人才成长规律的地方政府人才政策调适 基于人才成长规律的地方政府人才政策调适基于人才成长规律的地方政府人才政策调适 ——以洛阳市为例——以洛阳市为例 ————以洛阳市为例以洛阳市为例 2018年 02月 02 日 摘要：摘要：近年来，人才工作的战略地位日益凸显，各地先后出台大力度的招才引智政策，呈 摘要摘要：： 现出各具特色的人才工作新格局。深入且理性地研究分析地方人才理念和政策的演变过程， 有利于科学做好人才工作的顶层设计，进一步提升人才政策的靶向性、精准性和实效性。 文章将以中原经济区副中心城市河南洛阳为例，从人才成长规律着眼，阐述洛阳人才政策 调适的背景、过程和成效。 关键词：关键词：人才成长规律，政策调适，生态环境 关键词关键词：： 人才成长有其自身的客观规律，掌握并运用人才成长规律，有助于政府及其工作部门为培 养和吸引人才制订科学的规划和计划。在区域竞争日趋激烈的今天，谁拥有一流创新人才， 谁就有创新发展的优势和主动权。从国内情况看，沿海开放地区招才引智政策最早出现积 极转变，由单纯提高人才的生活待遇和福利保障转向为人才提供实现自我价值的平台或技 术转化的产业机会，这种转变是与人才的成长规律相一致的。同时，这种转变是随着沿海 地区的经济社会发展而变化，亦和其发展阶段相一致。受沿海地区溢出效应的影响，内陆 地区更加意识到，人才之争就是未来之争，必须对自身已有的僵化的招才引智政策进行主 动调适，遵循人才成长规律，努力创优人才成长环境，并以此作为做好人才工作、促进人 才事业兴旺的根本抓手。发挥后发优势，处于中西部地区的洛阳就做出了有益的探索。 1 1 已有人才政策的缺陷已有人才政策的缺陷 11 已有人才政策的缺陷已有人才政策的缺陷 21 世纪初开始，各地为了吸引人才可谓使出了浑身解数，从沿海到内地，从发达地区到不 发达地区，政府都积极制定了人才工作政策。2009年和 2010年，洛阳市也先后制定出台 了《人才发展战略规划纲要(2010—2020年)》和《关于进一步提高人才工作服务水平的实 施方案》，对当地人才工作的各环节提出了系统全面的支持措施。应该说，政府的重视和 政策的支持在当时起到了积极的引领和推动作用，但有的效果并不明显。比如，洛阳的政 策运行近 5年后，从其现期的评估结果来看，政府投入的精力和成本远远超过人才引入对 洛阳发展起到的作用，人才还出现了部分流失现象，引进的人才也没能有效发挥作用，也 就是说，招才引智的效果不甚明显，或者说并不理想。那么，以往的招才引智政策存在哪 些问题呢?经过分析，笔者认为至少有以下缺陷：人才政策与产业发展结合不紧、人才引 进市场化程度不够、引才资金集中度不够、人才生态环境意识不强等。 (1)人才政策与本地产业结合不紧密。资源禀赋和区位因素决定了一个地方产业发展的特 点，因此人才引进必须结合实际、与当地产业紧密相关，这样才能充分发挥利用人才的作 用。以往的人才政策有些片面地追求“高大上”，过于注重人才的身份，眼睛主要盯着 “院士”“千人”，重数量和头衔，没有能非常深入地考虑本地优势资源、特色产业和产 品市场是否适合人才发展，导致人才引进与产业发展匹配度不高，对地方社会经济发展的 促进作用不明显。 (2)引才机制市场化和精准度不够。以往的引才方式基本是行政为主导，常常会有“人才 行不行、政府说了算”的情况。政策制定上突出引进对象和资金支持额度，但缺乏具体操 作流程和工作机制，尤其是市场化、专业化程度较低，更多的是政府在“自拉自唱”，造 成文件出了不少，但人才引进相对困难的现象。如洛阳已出台的人才政策，涵盖了 119项 支持措施，但基本没有高层次人才引进，究其原因就是只提目标，没有机制和手段，说白 了，就是引才不精准，运作不到位。 (3)引才资金集中度不够。以往用于人才工作的资金过于分散，照顾性、普适性安排居多， 像撒胡椒面。项目点多面广，资金少且分散，没有集中财力、突出重点，好钢没能用在 “刀刃”上，导致运行中出现资金渠道分散、拨付到位时间迟滞，有限的资金难以发挥大 的效益。 (4)对打造人才生态环境重视不够。以往的人才工作存在重引进、轻服务的现象，对高层