河北省高新技术企业的发展路径与支持政策优化研究.pdf

河河北北省省高高新新技技术术企企业业的的发发展展路路径径与与支支持持政政策策优优化化研研究究 2019年09月17 日 摘摘要要 ：：本文 用PLS回归方法实证研究发现河北省高新技术企业的发展模式仍以要素/投资驱动模式为主导 ，在此基础上从 企业内部源发力的视角提出我省高新技术企业由要素/投资驱动发展向创新驱动发展的转型发展路径 ，并结合河北省实际情 况从政府监管政策 、科技金融环境政策以及网络结构支撑政策三个方面提出相应的支持政策优化建议 。 关关键键词词 ：：河北省 ，高新技术企业 ，要素/投资驱动 ，创新驱动 ，政策优化 一一 、、引引言言 自2008年4月科技部 、财政部 、国家税务总局联合颁布 《高新技术企业认定管理办法》以来 ，河北省结合自身科技能力和经 济基础 ，在高新技术企业 （以下简称“高企” ）的认定奖励 、税收 、土地 、 购等方面出台了一系列相关配套政策 ，截 至2018年8月底 ，全省高企存量达3174家 ，2017年高企的利润总额达431.49亿元 ，同比增长61.26% 。同时河北省委省政府 于2017年开始实施高企后备培育工程 ，为实现 《河北省科技创新三年行动计划 （2018〜2020年）》，到2020年全省高企的数 量计划达到6000家提供了保障 。 当前 ，在河北省委省政府出台一系列鼓励支持创新创业的政策举措 ，不断激发全社会的创新创业活力 ，为高企的发展营造良 好生态环境的局面下 ，虽然创新投入尤其是研发人员投入在决定高企整体发展的重要程度上有大幅提升 ，但由于创新的低收 益导致我省高企的整体发展模式仍然是以要素/投资驱动为主 ，主要表现形式仍是以规模扩张为基础的外延式增长 ，这将导 致我省高企在发展过程中技术能力 、议价能力和抗风险能力低 ，可持续发展前景堪忧 。同时 ，从支持高企可持续发展政策上 看 ，河北虽已初步形成良好的高企培育环境 ，但支持高企发展的多级支撑体系还未完全形成 ，政府仍需优化支持政策 ，引导 并适应高企持续发展 ，激发高企创新内生动力将我省高企数量优势加快转化为发展优势 。因此 ，在我省高企数量和产出快速 增长但高企发展模式须转换的背景下 ，研究我省高企可持续发展路径与优化支持高企发展政策问题是一个亟待解决的理论和 实践问题 。 本文 用回归模型探寻我省高企发展模式 ，分析我省高企的发展特征 ，进而从企业内部源发力的视角提出推动我省高企发展 模式向创新驱动转换的发展路径 。并结合河北省实际情况 ，从政府监管政策 、科技金融环境政策以及网络结构支撑政策三个 方面提出相应的政策优化建议 。以期一方面为我省高企获得稳定而持续的效益增长提供路径参考 ；另一方面为政府适应 、推 动和引导高企发展提供决策参考 。 二二 、、河河北北省省高高新新技技术术企企业业发发展展模模式式分分析析 企业发展的典型范式包括要素/投资驱动发展范式和创新驱动发展范式两种 。首先 ，要素/投资驱动发展范式是指企业主要依 靠资源 、劳动力 、能源等基本生产要素的投入或大规模的投资生产而实现规模扩张 ，从而促进企业快速发展 ，在这个阶段企 业为劳动或资本密集型企业 。但是处于这个阶段的企业从长期来看要素/投资驱动发展范式无法持续 ，原因在于 ：第一 ，生 产要素报酬递减使得人口和资本等基本生产要素红利渐渐消失 ；第二 ，该发展模式将导致资源的高消耗 、环境的高污染 ，最 终将导致生产的低效率 。 其次 ，创新驱动发展范式是指推动企业发展的主要驱动力是创新 ，通过科学技术的使用使得企业生产要素的产出效率得以提 高 ，从而实现企业的可持续发展 。在这个阶段企业为知识密集型企业 。并且处于这个阶段的企业从长期来看可以保持企业持 续绿色发展 ，原因在于 ：第一 ，技术进步将提高要素效率 ，以抵消要素规模报酬递减所带来的负面作用 ；第二 ，创新能打破 资源等要素的稀缺所带来的瓶颈问题 。我省高企的发展模式到底是要素/投资驱动发展式还是创新驱动发展式呢？下文 用 实证研究的方法来探讨我省高企整体发展模式 。 1 、研究设计 本文借鉴曲婉等 （2016 ）的研究 ，选择净资产回报率 （Roe ）、总收入增长率 （Growth ）和主营业务收入 （Income ）三个指 标来表征企业的发展 ，作为因变量 。结合要素/投资驱动和创新驱动两种发展模式 ，选择如表1所示的五个指标分别代表企业 要素投入 、资本投入和创新投入 ，作为自变量 。选择我省23家2017年高企数据为研究样本 ，相关数据来自国泰安CSM R数