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河北省社区养老的发展困境与对策研究 河北省社区养老的发展困境与对策研究 河北省社区养老的发展困境与对策研究河北省社区养老的发展困境与对策研究 2017年 12月 06 日 摘要：摘要：随着我国人口老龄化趋势日益严峻，养老问题引起了各界广泛的关注。河北省作为 摘要摘要：： 一个人口大省，老龄化率高于全国平均水平，养老体系亟须完善。由于社区养老结合了家 庭养老和机构养老的优势，正在得到越来越多的人的认可。然而河北省的社区养老在发展 过程中面临资金、资源、人才、管理等方面的困境，基于此，本文在分析困境的基础上提 出了促进社区养老发展的对策建议。 关键词：关键词：老龄化，多元化养老，社区养老 关键词关键词：： 本文为“京津冀一体化下河北省农村社会保障制度改革研究”课题(JRS-2016-2031)阶段 性成果。 社区养老以社区为依托，由政府和社会机构为老年人提供生活照料、家政服务、康复护理、 精神慰藉等方面的服务。这种模式是对传统家庭养老模式的一种拓展，结合了家庭养老和 社会养老的优势，老人可以在熟悉的社区里享受服务，安度晚年。社区养老既可以使老人 享受来自家庭成员的物质和精神上的照顾，也可以将社区当作养老服务的平台获得一定的 社会资源。 一、一、社区养老的背景社区养老的背景 一一、、社区养老的背景社区养老的背景 (一)人口老龄化推动了社区养老的发展。 根据 2015年全国 1%人口抽样调查的数据显示 60岁及以上人口为 22 182 万人，占调查人 口总数的 16.15%；其中，65 岁及以上人口为 14 374 万人，占调查人口总数的 10.47%。据 估计，2040 年 60 岁及以上人口占总人口比例将超过 25%，2050 年达到 28.76%，60 岁及以 上的人数为 4.38 亿。我国人口老龄化问题日渐突出使得养老需求快速增长。随着家庭养 老功能的逐渐弱化，社会养老机构供不应求，社区养老模式逐渐被推广。 (二)社区组织的发展为社区养老奠定了基石。 在政府的公共服务责任与政府财政资源、居民需求多元化及增长过快与社会性服务单一及 供给不足矛盾加深的背景下，社区组织的产生满足了促进社会和谐、建立高信任度社会的 需求。随着社区功能的逐步完善，社区成为服务居民群众、参与社区治理的重要力量和社 区工作的重要载体。因此，社区组织的不断发展与完善为社区养老发展的基石。 (三)社区养老符合多元化养老服务体系构建的理念。 从国际上来看，英国在 20世纪 90 年代就建立了以私人部门和社会部门相结合的养老服务 体系。主要有日间照护、老年公寓、养老院等类型，体现了养老服务的主体多元化及市场 化。而日本在不断探索与完善之后，形成了政府主导下社会及市场多方力量参与的“家庭 一社区”共同服务体系。我国日趋严重的老龄化以及家庭结构的改变迫使多元化养老服务 体系的建立。社区养老的出现符合我国多元化养老服务体系构建的理念，有利于缓解当前 严峻的养老形势。 二、二、社区养老发展的现实困境社区养老发展的现实困境 二二、、社区养老发展的现实困境社区养老发展的现实困境 目前，河北省老年人口约占全省总人口的 15.1%，高于全国平均老龄化水平。虽然社区养 老方式逐步推广，从 2010年以来有 20 余件关于老年事业发展的法律法规相继在河北省出 台，河北省社区居家养老服务中心覆盖率已达 70%以上。但是河北省的养老仍面临着不小 的难题，社区养老发展存在一定的现实困境。 (一)资金短缺。 社区社会组织因其自身的草根性质，往往在发展过程中受到各方面因素的制约。据调研显 示，资金短缺已成为阻碍社区发展的最大瓶颈。社区养老为老年人提供了各种服务，而这 必须有足够的经费做支持。社区为老年人提供服务除了组织开展活动所必需的场地和经费 外，还需要一些社会资源。例如在为老年人开办健康知识讲座需要有医学专家和大学教授 来进行讲解，开办老年饭桌需要有具备管理能力的人才来进行经营等。充足的资金是社区 养老得以发展的前提条件。造成资金短缺的原因也不是单一的，首先就是地方政府财政有 限导致在社区养老方面的投入力度不足，虽然政策不断进行调整，但实施力度不强。其次 就是社区社会组织自身筹集资金的能力存在欠缺，社区养老机构在社会中的影响力不够， 社区获取资金的渠道比较少，许多社区养老服务机构的资金来源于政府购买，但是难以支 撑其自身运作。 (二)资源