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杭州市住房保障创新试点模式探究 杭州市住房保障创新试点模式探究 杭州市住房保障创新试点模式探究杭州市住房保障创新试点模式探究 2018年 09月 17 日 摘要：文章通过对杭州市率先实施的公共租赁住房货币补贴保障模式及住房租赁市场试点摘要 摘要摘要 工作进行分析研究，探索健全符合杭州市社会经济发展现状的住房保障模式，以期实现全 面建成小康社会住有所居的目标。 关键词：关键词：住房保障模式，住房租赁市场，住房保障货币化 关键词关键词：： [基金项目]本论文受 2017年浙江省大学生科技创新活动计划项目“保障性住房成本控制 研究”支持。(项目编号：2017R444003)。 1 1 引言引言 11 引言引言 习近平总书记在党的十九大报告中指出：“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加 快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。” 杭州市政府一直高度重视住房保障工作，积极探索适合杭州市社会经济发展现状的住房保 障模式，于 2015 年11 月率先在上城区实施公共租赁住房货币补贴保障模式试点工作，公 共租赁住房货币补贴是政府向符合公共租赁住房准入条件的城市中等偏下收入住房困难家 庭、新就业大学毕业生和创业人员发放租房补贴，资助其租赁市场住房的一种保障方式。 2016年 6月杭州市全面实施公租房货币化补贴，符合公租房申请条件的人可以根据自身情 况选择租住公租房，或者领取货币补贴。 2017年 7月，住建部正式将杭州列为培育和发展住房租赁市场的 12 个试点城市之一，要 求从培育机构化规模化住房租赁企业、建设政府住房租赁交易服务平台、探索增加租赁住 房供应的有效途径、创新住房租赁管理和服务体制等方面进行探索，形成可复制、可推广 的试点成果。 本文拟对杭州市率先实施的公共租赁住房货币补贴保障模式及住房租赁市场试点工作进行 分析研究，探索研究符合杭州市社会经济发展现状的住房保障模式。 2 2 杭州市现行住房保障模式杭州市现行住房保障模式 22 杭州市现行住房保障模式杭州市现行住房保障模式 杭州市现行住房保障模式主要是通过建造包括经济适用住房、廉租住房或公共租赁住房等 各类保障性安居工程，向低收入家庭出售或出租保障性住房来解决住房困难问题，住房保 障成效显著，“十二五”期间杭州市解决了 46.6万户城镇住房困难家庭的住房问题，住 房保障覆盖率为 22%。详见表 1。 表 1 杭州市“十二五”城镇住房保障完成情况 开工各类保障性安居工程：27.6 万套。 竣工各类保障性安居工程：29.64 万套。 累计改造农村家庭危房 10380 户，累计改造农房 187399 户 3 3 杭州市住房保障模式试点改革杭州市住房保障模式试点改革 33 杭州市住房保障模式试点改革杭州市住房保障模式试点改革 尽管杭州市现行保障性模式在解决低收入家庭住房困难问题方面发挥了积极作用，但由于 是实物分配方式，住房建设周期长、保障性建设资金不足等原因造成保障性住房供应量不 足，住房保障难以全面覆盖，在分配过程中时而会发生权钱交易、暗箱操作等违规现象。 而经济适用住房的社会保障功能又决定了其微利商品房的特征，在规划布局时经济适用住 房的位置往往远离城市核心，“东城头上班，西城尾居住”上下班要穿越整个城市的情形 屡见不鲜，生活成本的增加以及远离城市核心而造成的就业机会减少，将使困难家庭更加 困窘。 基于以上等因素，保障性住房模式的试点改革应从“以售为主”向“以租为主”着手进行， 逐步减少实物分配量，进一步完善住房租赁市场机制，通过向符合保障资格条件的保障对 象发放住房货币补贴等方式，不仅扩大了保障覆盖面，而且保障对象可根据工作生活等实 际情况按需选房，这样就减少了工作生活不便、上下班疲于奔波等现象，有助于实现“让 全体人民住有所居”的目标。 因此，杭州市政府在制定“十三五”住房保障目标时，除了实物分配形式以外，将推行公 共租赁住房货币补贴保障模式及住房租赁市场试点工作纳入“十三五”住房保障任务。详 见表 2和表 3。 表 2 杭州市“十三五”住房保障目标(2016—2020 年) 公共租赁住房保障需求：基本满足保障对象(城镇中低收入住房困难家庭、新就业无房职 工、符合条件的外来务工人员) 主城区城中村改造工作：