菲律宾助学贷款制度对中国的启示（上）.pdf

菲律宾助学贷款制度对中国的启示（菲律宾助学贷款制度对中国的启示 （上上）） 菲律宾助学贷款制度对中国的启示菲律宾助学贷款制度对中国的启示 （（上上）） 2018年 10月 30 日 摘要：摘要：由于菲律宾和美国的联系较紧密，在亚洲经济起步较早，其助学贷款上世纪 60年 摘要摘要：： 代就开始运作，发展基础较好，制度设计有一定特色，如社保系统介入助学贷款，和实业 界合作帮助借款学生就业，但也存在着助学贷款覆盖面较小，以及助学贷款资金总额不足 的缺陷。中国可以借鉴学习在利用社保系统进行助学贷款还款，助学贷款经办机构帮助借 款学生就业方面借鉴菲律宾的经验。 关键词：关键词：助学贷款，菲律宾，社保系统，开发银行 关键词关键词：： 本文系国家社会科学基金教育学一般课题“民间资金参与学生资助的公共财政扶持政策研 究”(课题编号：BIA130076)的阶段性成果。 菲律宾是位于亚洲东南部的一个国家，地处海上丝绸之路经济带上，地理位置重要，是东 南亚一个举足轻重的国家，近年来和我国的关系有磨擦也有合作，是我国在亚洲需要重点 关注的国家。另外，由于菲律宾过去曾长期是美国殖民地的原因，和美国一直都保持着密 切的经济、政治、军事、教育和文化联系，大量菲律宾人在美国读书和就业，美国则在菲 律宾保持军事和政治影响，菲律宾的经济体制和教育体制受美国影响也比较大，有些领域 的政策制定达到一定水平。 菲律宾的助学贷款从上世纪 60年代就开始推行，在亚洲国家中是比较早推行助学贷款项 目的。据笔者掌握的情况，亚洲国家中只有最发达的日本的助学贷款项目比菲律宾早一些， 这也从一个侧面体现了菲律宾往昔在亚洲的发达程度，而且其助学贷款政策的部分制度设 计比较精细，颇具特色，体现了其教育政策设计的一定水平。本文回顾了菲律宾的助学贷 款从上世纪 60年代至今发展的过程，分析了其现在的助学贷款制度存在的问题以及可借 鉴的地方，以为我国改善自己的助学贷款政策提供些许参考。 一、一、菲律宾助学贷款推行的背景菲律宾助学贷款推行的背景 一一、、菲律宾助学贷款推行的背景菲律宾助学贷款推行的背景 2007年菲律宾高等教育体系共有 240万学生，75%的学生在私立高等教育机构就读；全国 共有 1710所高等教育机构，1514 所是私立的，约占高教机构总数的 89%，而且私立高教 机构中不乏在国际上有一定知名度的顶尖大学。毫无疑问，菲律宾的高等教育体系是以私 立机构为主体的。[1]公立高教机构资金主要来自于中央政府，地方政府只补贴极少部分的 资金，同时公立高教机构一般收取不超过每个学生人均培养成本 10%的学费，唯一的例外 是菲律宾最大的公立大学菲律宾大学(The University of Philippines)，其学费标准可 以超过 10%这个水平。因此公立高教机构的学生实际上是享受了大量政府补贴的(公立高教 机构较少使得这种补贴具有较强的可持续性)，私立高教机构则很少有政府补贴，学费水 平相对公立高教机构要高出不少，达到公立高教机构学费的数倍，如菲律宾大学在本世纪 初的学费每年约为 250 美元，而顶尖的私立大学德拉萨(De La Salle)大学的学费约为每 年 2000 美元，是菲律宾大学学费的八倍。考虑到菲律宾的经济发展水平和人均收入水平， 私立大学的学费对于普通的菲律宾人来说无疑是个非常沉重的负担。大学的教学、研究以 及发展都需要经费的支持，而菲律宾还是发展中国家，政府财力有限，不可能对教育投入 较多资金，亚洲开发银行曾经对菲律宾高等教育体系进行过一定的考察，并提出了提高大 [2] 学学费的建议。 一方面，大学的发展客观上需要增加学费(由于菲律宾政府的资金投入 受限于现实的国情很难增加)；另一方面，增加学费又带来普通民众经济负担加重的问题， 为防止学费成为阻碍普通民众就读大学的障碍，在这种背景下，菲律宾的助学贷款就应运 而生了。 二、二、菲律宾早期有代表性的助学贷款项目菲律宾早期有代表性的助学贷款项目————《《先学后还项目先学后还项目》》 二二、、菲律宾早期有代表性的助学贷款项目菲律宾早期有代表性的助学贷款项目———— 《《先学后还项目先学后还项目》》 菲律宾最早的助学贷款项目开始于 1969年，但由于资金缺乏等原因，该项目持续时间不 长，在 1976 年即被废止。作为替代方案，一个新的助学贷款项目《先学后还项目》 (S