合作治理视角下慈善组织参与尘肺病医疗救助模式研究——基于双案例的比较分析（中）.pdf

合作治理视角下慈善组织参与尘肺病医疗救助模式研究 合作治理视角下慈善组织参与尘肺病医疗救助模式研究 合作治理视角下慈善组织参与尘肺病医疗救助模式研究合作治理视角下慈善组织参与尘肺病医疗救助模式研究 ——基于双案例的比较分析——基于双案例的比较分析（（中中）） ————基于双案例的比较分析基于双案例的比较分析 （（中中）） 2019年 01月 04 日 五、五、政府主导参与救助模式政府主导参与救助模式————ZZ 基金会项目 基金会项目 五五、、政府主导参与救助模式政府主导参与救助模式————ZZ 基金会项目基金会项目 （一）Z 基金会近年来救助工作成效 Z 基金会近年来充分利用各类资源，广泛募集各方面资金，捐赠收入、基金会总收入总体 上实现较快增长，各类支出特别是公益支出也呈上升趋势。由图 4可以看出，除 2015年 受部分政策带来的间接影响外，该基金会近年来的收入不断上升，2016 年基金会年度收入 较 2012 年增长 175%左右，其中捐赠收入是 2012 年的近 3 倍。收入结构上，截至 2016 年， 基金会接受的社会捐赠和政府补助总额占年度收入比重超过 90%，收入结构不断优化且更 加可持续。 图 5 描述了 Z 基金会近年来财务支出以及该基金会最具代表性的救助项目——“尘肺病康 复工程”救助人数情况。近 5 年基金会总体支出不断增长，其中用于公益事业的支出水平 占比在 2016 年已接近 97%，公益事业支出年均增幅9.7%。其“尘肺病康复工程”救助项 目，近年来的救助人数也不断上升，2012—2016年该项目累计救助超过 15万人，其中 2016年救助 36000人，是2012年的近 2倍。在政府部门及社会各方的支持下，Z 基金会 在尘肺病防治特别是困难群体救助方面取得了较快发展。 （二）Z 基金会参与救助模式分析 经过十余年的尝试与探索，Z 基金会已建立起针对煤矿业尘肺病患者医疗救治的救助体系， 它包括尘肺病的预防宣传、医院设备资助、家庭氧疗、洗肺清尘救助和尘肺病康复等方面。 通过对 Z 基金会网站公开资料及相关新闻报道的梳理与总结，本研究发现 Z基金会在开展 尘肺病防治及救助过程中，逐渐形成了“以基金会为中心，资金来源多元化，多部门参与 救助，防治结合，差异施策”的尘肺病预防、控制和救助模式。该救助模式中的主体主要 包括基金会、定点医疗机构、捐赠企业及个人、煤矿生产企业、尘肺病矿工以及政府部门， 各方力量相互配合，实现了对尘肺病矿工的合作救助以及疾病的防治。 1.资金来源多样化 在资金筹集方面，基金会近年来接受的企业捐赠主要来源于能源及煤炭行业。2012—2016 年基金会捐赠收入占总收入比重超过 60%，是收入的主要来源。基金会在官方网站开通 “爱心捐助榜”专栏及“爱心捐助”频道，在收到相关单位和个人的捐赠后，及时公开捐 助者姓名（单位名称）及捐款额度，接受各界监督。 除了采用传统的上门捐赠、邮局汇款、银行汇款以及线上捐赠方式外，基金会还积极与民 政部合作，自 2013年起承接中央财政支持的社会服务项目，截至 2016年底，共获得中央 财政支持资金 1000多万元，累计救助 9 个省级行政区尘肺病矿工近 2000 人。 2.救助主体多元化 在医疗救助方面，Z基金会不仅与医疗机构建立定点救助合作关系，还通过参与民政部社 会救助工作，加强与煤炭生产企业的交流，获得更多救助资源和尘肺病防治经验，提高尘 肺病救助整体水平。 在与医疗机构合作上，全国具有尘肺病治疗和鉴定资质的相关医疗机构，可向基金会提出 申请，经审查符合救助标准的，被纳入合作范围。基金会通过“尘肺病康复工程”和“洗 肺清尘救助项目”委托定点合作医院对受助对象进行洗肺清尘治疗和必要的康复治疗。 在与政府合作方面，Z 基金会