合作治理视角下慈善组织参与尘肺病医疗救助模式研究——基于双案例的比较分析（下）.pdf

合作治理视角下慈善组织参与尘肺病医疗救助模式研究 合作治理视角下慈善组织参与尘肺病医疗救助模式研究 合作治理视角下慈善组织参与尘肺病医疗救助模式研究合作治理视角下慈善组织参与尘肺病医疗救助模式研究 ——基于双案例的比较分析——基于双案例的比较分析（（下下）） ————基于双案例的比较分析基于双案例的比较分析 （（下下）） 2019年 01月 04 日 七、七、对尘肺病困难群体开展合作救助的政策建议对尘肺病困难群体开展合作救助的政策建议 七七、、对尘肺病困难群体开展合作救助的政策建议对尘肺病困难群体开展合作救助的政策建议 基于对我国当前尘肺病困难群体慈善救助模式的分析，结合尘肺病防治国际经验，本文从 完善尘肺病治疗与救助制度、优化尘肺病救助资源配置以及慈善与社会救助衔接方面提出 相关政策建议，以应对工业化、现代化、城市化给我国尘肺病患者带来的多方面的长期影 [33] 响。 （一）搭好合作框架 法律与制度框架是实现尘肺病合作治理的基础。目前我国主要依靠《中华人民共和国职业 病防治法》推进职业病防治和职工权益保障工作。针对尘肺病防治及困难群体救助的文件 只有《关于印发加强农民工尘肺病防治工作的意见的通知》以及“十三五”期间的相关规 划，尚无专门针对防治尘肺病和救助尘肺病困难群体的法律，社会救助立法滞后。[34]尘肺 病困难群体的救助主要依靠和参考最低生活保障、临时困难救助和社会保险方面的法律法 规。从相关国际经验来看，尘肺病的防治及困难群体的救助需要通过完善的多元主体合作 框架，平衡好各主体利益，确定好各主体责任，确立稳定、持久的合作关系。构建多元主 体合作的法律与政策环境，促进尘肺病防治工作的共商、信息共享，将这一工作的高度提 [35] 升，从而使尘肺病的防治与困难群体救助有法可依，相关工作的开展更具权威性。 （二）织密合作网络 健康权是法律赋予公民的基本权利，健康公平表现在医疗卫生服务可及性程度、实际服务 利用水平的高低和筹资与能力等方面。[36][37]针对当前与 D基金和 Z基金会合作的医疗机构 尚未覆盖到全国各省市的状况，本文认为两大慈善主体应结合具有职业病鉴定与救治资质 的医疗机构和尘肺病困难群体的分布情况，主动与更多医疗机构合作，将更多的职业病防 治医院纳入定点合作医院范围，促进尘肺病慈善救助资源在空间上的平衡分布，织密尘肺 病合作救助网络，使尘肺病困难群体能够更加方便、及时地得到相应的治疗和救助，减轻 其“呼吸之痛”。 （三）演好合作角色 当前，我国受尘肺病困扰的群体大多为采矿工人中的农民工弱势群体，其获取信息、自我 维权能力极其有限。针对这一现状，尘肺病医疗救助中各主体应扮演好自身的角色，发挥 自身优势，更加积极主动地与尘肺病困难群体加强沟通，救助尘肺病困难患者。特别是政 府主导型慈善组织，应充分利用和调动市场、政府、医院及公众等资源，推进全民参与慈 善，在尘肺病高发及困难群体集中地区加强宣传力度，拓宽信息搜集渠道，主动为尘肺病 [38] 及疑似尘肺病患者提供相关医疗和生活救助。 在我国灾害救援领域，非营利组织自合作的优势已经在实践中初步显现。[39]在以尘肺病为 例的职业病防治及其困难群体救助工作中，各慈善主体可参考其他领域的经验，互相开展 交流与合作，具体包括：共享信息，合理分配与利用慈善资源尤其是医疗资源，在承接政 府购买社会组织服务的工作中形成合力以获得更多的资源、技术与人力支持，在“消灭新 发尘肺病”的共同目标指引下，更加充分地救助尘肺病困难患者。 （四）架起合作桥梁 根据合作治理相关理论，政府、市场、家庭和社会组织应共同参与到社会治理活动之中。 [40]在尘肺病困难群体救助过程中，慈善救助主体和政府部门分别掌握着不同的资金、信息、 专业人员与政策权力。针对这一特点，慈善主体、卫生部门与民政部门在尘肺病困难群体 救助方面应尽量实现信息的共享，特别是民间慈善主体可主动搜集并向政府部门提供需要