加强财政扶贫资金监管的几点思考——以陕西省汉中市为例（一）.pdfVIP

加强财政扶贫资金监管的几点思考 加强财政扶贫资金监管的几点思考 加强财政扶贫资金监管的几点思考加强财政扶贫资金监管的几点思考 ——以陕西省汉中市为例——以陕西省汉中市为例（（一一）） ————以陕西省汉中市为例以陕西省汉中市为例 （（一一）） 2019年 02月 22 日 摘要：摘要：在打赢脱贫攻坚战的决策部署下，近年来各级财政扶贫资金投入规模不断扩大，在 摘要摘要：： 脱贫攻坚领域的带动和示范效应十分显著。但财政扶贫资金“跑冒滴漏”现象仍然存在， 资金使用效益不高的问题依旧突出。在宏观经济形势承压、财政收支矛盾日益突出的情况 下，加强财政扶贫资金监管，实现财政扶贫资金精准投放、规范使用和效益提升显得尤为 重要。本文以陕西省汉中市财政扶贫资金监管为例，从财政扶贫资金的范围、财政扶贫资 金使用现状、强化财政扶贫资金监管的措施等方面展开论述。 关键词：关键词：财政扶贫专项资金，涉农整合资金，绩效评价 关键词关键词：： 一、一、引言引言 一一、、引言引言 陕西省汉中市地处秦巴山区，全市 11 个县区全部被列入秦巴山片区区域发展与脱贫攻坚 规划扶持范围，其中国家级扶贫开发工作重点县 8个（洋县、西乡县、勉县、宁强县、略 阳县、镇巴县、留坝县、佛坪县），深度贫困县 2个（略阳县、镇巴县），革命老区县 10 个，贫困面宽量大、贫困程度深，贫困村基础设施欠账较多，产业发展难度大，脱贫攻坚 任务繁重。截至 2018 年初，全市尚有贫困村 862 个，有扶贫任务的行政村（社区）2070 个，贫困人口 125277 户337780人，贫困发生率为11.58%。最近几年，随着脱贫攻坚工作 不断向纵深发展，该市财政扶贫资金规模迅速增长，大规模资金投入有效改善了贫困村基 础设施条件，引导企业参与促进了贫困人口增收，扶持特色产业增强了产业基础，财政扶 贫资金的社会效益和经济效益十分显著，但财政扶贫资金管理使用仍存在不少问题。如何 在大规模资金投入中实现财政资金精细化管理，确保纳税人的每一分钱都花得好、见实效？ 本文围绕财政扶贫资金的概念、该市财政扶贫资金管理现状及存在问题、强化财政扶贫资 金监管的措施等几个方面展开论述。 二、二、财政扶贫资金范围财政扶贫资金范围 二二、、财政扶贫资金范围财政扶贫资金范围 （一）财政扶贫资金的内涵和外延 财政扶贫资金是指政府为改善贫困地区生产和生活条件，提高贫困人口生活质量和综合素 质，支持贫困地区发展经济和社会事业而设立的财政专项资金。财政扶贫资金包括：财政 扶贫专项资金、以工代赈资金、老区发展资金、少数民族资金和项目管理费。狭义的财政 扶贫资金指中央、省、市、县财政专项扶贫资金，而广义的财政扶贫资金是指贫困地区开 展的统筹整合财政涉农资金。 （二）财政专项扶贫资金 1、概念。财政专项扶贫资金是指中央和省市县财政预算安排用于支持农村贫困地区、少 数民族地区、国有贫困农场、国有贫困林场加快经济社会发展，改善扶贫对象基本生产生 活条件，增强其自我发展能力，帮助其提高收入水平，促进消除农村贫困现象的专项资金。 2、管理机制。2015年党中央、国务院作出了打赢脱贫攻坚战的决策部署，脱贫攻坚领域 财政资金投入规模逐年增加。为规范资金使用，提高资金使用效益，中省制定和出台了一 系列专项资金管理办法。具体而言，针对财政专项扶贫资金的规章制度主要包括：2017 年 3 月，财政部、国务院扶贫办、国家发展改革委、国家民委、农业部、国家林业局六部委 印发了《中央财政专项扶贫资金管理办法》（财农[2017]8 号）；2017年 9月，财政部、 国务院扶贫办印发了《财政专项扶贫资金绩效评价办法》（财农[2017]115号）；2017 年 5 月，陕西省财政厅、陕西省扶贫办、陕西省发展改革委、陕西省民委、陕西省农业厅、 陕西省林业厅六部门印发了《陕西省财政专项扶贫资金管理办法》（陕财办农[2017]57 号）；2017 年8 月，陕西省财政厅、陕西省审计厅、陕西省扶贫办印发了《陕西省财政专 项扶贫资金监管及责任追究办法》（陕财办[2017]59 号）；2017 年 10 月，陕西省财政厅、 陕西省扶贫办印发了《陕西省财政专项扶贫资金绩效评价办法》（陕财