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韩国科技创新引领产业结构优化升级的经验启示 韩国科技创新引领产业结构优化升级的经验启示 韩国科技创新引领产业结构优化升级的经验启示韩国科技创新引领产业结构优化升级的经验启示 2017年 10月 24 日 摘要：摘要：20世纪七八十年代，韩国政府加强科技创新组织领导，制定保障科技创新法规，出 摘要摘要：： 台科技创新优惠政策，发展高科技产业，突破重点产业领域的科技创新，培养高素质的科 技创新人才，以此引领产业结构优化升级，实现了劳动密集型产业向技术集约型产业转变。 韩国依靠科技创新，引领产业优化升级的经验值得借鉴。 关键词：关键词：韩国，科技创新，优化升级 关键词关键词：： 20 世纪七八十年代，韩国政府依靠科技创新，引领产业优化升级，实现劳动密集型产业向 电子、机械、汽车、石化等技术集约型产业转变，创造了韩国经济的“汉江奇迹”。韩国 依靠科技创新，引领产业结构优化升级的经验，值得当前我国推进产业结构优化升级借鉴。 1 加强科技创新组织领导1 加强科技创新组织领导 1 1 加强科技创新组织领导加强科技创新组织领导 为了加快科技创新引领产业优化升级，1999年，韩国在政府部门中设立科学技术部，由副 总理兼任科技部部长，加强对科技创新的组织和领导。一是着力加强韩国同世界发达国家 的科技交流，大量引进发达国家的先进设备，在消化吸收发达国家先进科学技术的基础上， 提升本国自主创新能力，创立本国技术品牌，带动本国科学技术发展。二是制定一系列发 展高科技产业的政策，鼓励全社会进行科技创新，使全社会形成科技创新的良好环境。三 是建立国家创新体系，鼓励发明创造，保护知识产权，推动科技成果产业化。四是大力引 进国外先进科学技术，取消各种限制技术引进的政策。仅 20世纪80 年代，韩国引进各类 技术的总量就相当于韩国战后以来引进各类技术的总和。五是加大对科研经费的投入。 1991年，韩国科研经费支出占 GDP 的比重从 1981年的 0.81%增加到1.94%，比 1981 年增 加了一倍。此后，韩国政府每年以 10%的增长速度，加大韩国科学技术研究与开发的经费 投入。2010 年，韩国国内研发经费总支出达 531.85亿美元，占当年韩国 GDP比重的 3.74%。六是韩国政府鼓励企业加大研究与开发投入。2010 年，韩国企业研发投入相当于 韩国政府研发投入的 43%。 2 制定保障科技创新法规2 制定保障科技创新法规 2 2 制定保障科技创新法规制定保障科技创新法规 韩国政府高度重视科技创新，制定一系列推动科技创新的法规，积极推动科技创新发展， 进一步推动科技创新引导产业优化升级。20世纪 60 年代末期开始至 21 世纪初，韩国先后 制定了《国家科学和技术促进法》《工业技术开发促进法》《支援中小企业创业法》等一 系列法律法规，明确规定企业研究和开发所需的土地厂房、设备进出口、试验设备折旧等 的税收、金融优惠政策；明确规定技术开发、技术培训、技术革新等费用投入的责任主体； 规定科技创新投入的费用的比例等。上述法律法规，保障了韩国企业、高等院校、科研部 门科技创新的合法权利，为科技创新引领产业优化升级提供了有力的法律保障。 3 出台科技创新优惠政策3 出台科技创新优惠政策 3 3 出台科技创新优惠政策出台科技创新优惠政策 一是完善科技创新税收优惠政策。20 世纪七八十年代，韩国政府制定《新技术产业化投资 税金扣除制度》《科研设备投资税金扣除制度》《技术转让减免所得税制度》等政策法规， 这些政策明确规定钢铁、电子、石化、造船等行业科技创新的税收优惠对象和条件。同时， 根据经济和科技发展情况，不断调整税收优惠政策对象。比如，到 1982 年，投资税收抵 免仅限于机械、电子行业，使税收优惠政策对象始终是高新技术产业。二是完善保护本国 高科技产业市场政策。韩国政府高度重视保护本国高科技产业市场，以提高韩国高科技产 业的竞争力。为了保护本国高科技产业市场，从 1987 年至 1992 年，韩国制订了“机械零 件和材料国产化”等两个五年发展计划，对汽车、造船、电子等产业的高科技产业的产品 实施国产化政策以及与此相对应的金融、税收政策，明确规定这些产业的产品实现国产化 的期限。韩国政府的这些政策极大地提高了韩国高科技产业的竞争力。三是通过完善奖励 科技创新取得突出成绩的企业和个人的政策，鼓励企业和个人积极开展科技创新活动，在 全社会形成科技创新的良好氛围，