韩国科技计划评估模式分析.pdf

韩国科技计划评估模式分析 韩国科技计划评估模式分析 韩国科技计划评估模式分析韩国科技计划评估模式分析 2018年 04月 24 日 摘要：摘要：韩国在过去 60 年科技创新发展过程中，通过技术引进、吸收、再创新的发展模式， 摘要摘要：： 推动电子、造船、汽车、信息通信等产业快速发展，并逐渐建立和完善了自己的科技发展 体系，这主要得力于国家科技创新战略规划和产业扶持政策的成功实施。在科技政策规划 的制定过程中，韩国政府在科技计划评估和监测方面做了很大努力，通过制定法律法规、 完善评估监测机制，提高规划的合理性、效率性和公正性，使之得到有效落实。本文通过 典型案例，总结韩国科技计划评估模式，以期为我国提供借鉴。 关键词：关键词：韩国，科技计划评估，科技管理 关键词关键词：： 科技评估是遵循一定的原则、程序和标准，运用科学、可行的方法进行测算与评价的行为。 科技评估已经成为政府加强科技管理和完善科技决策的一项重要措施。韩国各届政府特别 重视科技计划的评估工作，通过制定法律法规、探索评估模式，建立了较为完善的科技计 划评估体系，为制定国家科技战略发展规划、促进科技创新和技术成果转化提供客观、公 正、科学的依据。 1 韩国科技计划评估工作的立法保障1 韩国科技计划评估工作的立法保障 1 1 韩国科技计划评估工作的立法保障韩国科技计划评估工作的立法保障 韩国是一个注重法制建设的国家，重大科技活动都要通过立法来确保有效落实。1999年韩 国颁布《科学技术革新法》，并依法设立国家科学技术委员会，加强对科技计划及科研预 算的审核评估，提高科研投资效率。2001 年颁布的《科学技术基本法》为开展科学技术评 估提供法律保障。该法规定，政府须每 5年制定一次“科学技术基本计划”，明确国家科 学技术中长期发展目标和发展方向；定期对科技和社会的未来发展趋势开展预测工作，评 估新科学技术对社会、经济、文化、伦理、环境等产生的影响，为政府制定科技发展计划 提供支撑[1]。2008 年颁布的《国家研究开发事业成果评估和管理法》，加强了对国家科技 领域研发成果的评估，提高了研发成果转移效率。 2 韩国科2 韩国科技计划评估的主要组织机构技计划评估的主要组织机构 2 2 韩国科韩国科技计划评估的主要组织机构技计划评估的主要组织机构 韩国科学技术信息通信部（以下简称科技信通部）作为国家科技主管部门，是制定韩国国 家科技发展政策、战略规划的主体责任单位。韩国科学技术企划评价院（KISTEP）作为其 下属机构，负责开展技术预测、科技水平调查研究和评估，协助制定国家科技创新发展规 划，是开展科技战略监测评估的主要机构。国家科学技术审议委员会作为韩国科学技术领 域的最高决策机构，负责审议国家重大科技发展战略规划和科研预算分配方案。鉴于科技 计划的多样性、复杂性以及评估的专业性，审议会下设 10 个专门委员会，各专门委员会 由政府及民间人士共同组成，负责对提交审议会的科技计划进行审核[2] （见图 1）。 3 韩国科技计划评估的主要模式3 韩国科技计划评估的主要模式 3 3 韩国科技计划评估的主要模式韩国科技计划评估的主要模式 韩国开展科技计划评估主要分为两个阶段：一是制定计划前的评估，为确立国家中长期发 展目标、制定发展计划奠定基础；二是评估计划的实施情况，包括每年发布该计划的年度 实施计划、对上一年度计划实施情况进行评估和反馈、为制定新的战略计划提供基础资料， [3] 从而形成前后循环的监测评估体系 。 3.1 前期评估 韩国科技计划前期评估包括开展科学技术预测、技术影响力评估以及技术水平评估等。其 中，科技预测每 5 年开展1 次，对未来科技、社会的发展方向进行预测；技术水平评估每 2 年开展 1次，对过去和当前科技发展状况进行系统分析研究。为有效开展评估工作，通 常设立评估委员会，由科技、人文、社会等领域的专家组成，具体事务工作由科学技术企 划评价院负责。下面结合具体案例进行分析。 3.1.1 科学技术预测 2015年，韩国开展第 5次科学技术预测工作。第一阶段以 2040 年为节点，就会对未来社 会产生重要影响的科技发展趋势进行分析。运用的分析手段主要有两种：一是以 2011年 第 4 次科学技术预测调查后，国内外发布的未来科技展望报告、动向