杭州九峰垃圾焚烧项目环境社会风险化解的经验启示.pdf

杭州九峰垃圾焚烧项目环境社会风险化解的经验启示 杭州九峰垃圾焚烧项目环境社会风险化解的经验启示 杭州九峰垃圾焚烧项目环境社会风险化解的经验启示杭州九峰垃圾焚烧项目环境社会风险化解的经验启示 2019年 04月 24 日 当前，中国已有过半数省份垃圾焚烧设施规划和建设遭遇不同程度的“邻避”瓶颈，且呈 现由东南部发达地区向中西部欠发达地区蔓延的态势，严重影响了中国经济社会健康发展。 杭州九峰垃圾焚烧发电项目（简称“九峰项目”）在“邻避事件”发生后的紧急处置及后 期工作方面开展了大量的工作，是一个邻避事件化解的成功案例，基于对中国垃圾焚烧发 电项目环境社会风险防范化解开展的调研，下面对九峰项目基本情况、主要经验做法进行 总结分析，其中的经验启示供相关研究和决策参考。 一、一、基本情况基本情况 一一、、基本情况基本情况 九峰项目位于杭州市余杭区中泰街道南峰村大坞里，距离杭州市区 30公里。项目日处理 生活垃圾 3000吨，由光大国际、杭州城投、余杭城投三家公司共同出资按照BOT（Build- Operate-Transfe）r 模式建设，总投资 18 亿元人民币，占地面积约 209亩。目前该项目 已投入运行。 九峰项目前期曾引发严重的群体性事件。该项目于2012年启动选址调研工作，截至 2013 年 9 月国家发展和改革委员会立项前基本没有反对声音，立项后曾有零星反对意见和抵制 活动，但不成规模。但是，2014 年3 月 29 日-4月27 日项目规划公示期间，舆情开始发 酵。随着项目规划公示，多个环保“维权”QQ 群成员数量在短时间内迅速飙升，加上部分 媒体刊登负面报道，相继诱发了一系列“维权”活动，并一步步蔓延扩散；4 月中旬至5 月初，矛盾冲突酝酿升级，不断出现人员聚集、场地占据、通道封堵的情况。直到 5月 10 日下午，有居民爬上邻近的 02省道和杭徽高速聚集，出现打砸车辆等暴力行为，最终政 府出动警力拘捕违法人员，至次日凌晨，秩序基本恢复正常。 “5·10”事件发生之后，杭州市委、市政府提出了“两个确保”的目标，即确保项目平 稳落地，确保社会和谐稳定。随后，杭州市各级政府及相关部门开展了大量工作。当年项 目得以重新启动，第二年正式开工建设，2017 年底正式投入商业运行。 二、二、经验做法经验做法 二二、、经验做法经验做法 “5·10”事件之后，当地政府以及企业到底做了哪些工作最终使得项目得以顺利重启？ 可简单概括为两个方面，一是事件发生后的紧急表态和得力处置，二是后续群众工作相对 扎实细致有序和暖心。 （一）及时提出“两个不开工”承诺，对社会不合法行为进行合法处置，快速稳定局面 “5·10”事件发生后，当地政府紧急做了两件事稳定局面。第一，杭州市政府、余杭区 政府分别于事发第二天召开新闻发布会，均表态做出“两个不开工承诺”，即“手续不合 法不开工、群众不理解不开工”，这两个底线承诺，既让老百姓看到了政府的诚意，又为 后续项目重启打下了关键基础；第二，及时打击和遏制非法行为。特别是针对已经实施打 砸抢非法行为，以及出资怂恿或雇佣他人闹事的利益集团，都依法进行快速处置，紧急控 制了事态。 （二）政府内部统一思想和行动，建立上下联动工作机制，合力有序推进项目重启 事件发生后，杭州市和余杭区首先统一干部思想，加强对机关干部、村社干部的教育引导， 明确告知九峰项目不会因“5·10”事件的发生而停止，同时建立党员干部压力传导的责 任链条机制，使全体干部切实做到思想统一、纪律统一、行动统一，确保了整个项目前期 工作尤其是重点环节中目标一致的浓厚氛围。 其次，建立上下联动的工作机制。杭州市政府层面成立杭州市九峰垃圾焚烧厂工程建设领 导小组及办公室，同时成立了宣传组、维稳组、报批组三个工作组，分别由市委宣传部、 市委维稳办、市城管委牵头，市相关领导担任各组组长，协调解决项目建设过程当中的重 要问题。余杭区成立了重大民生项目领导小组，区委、区政府主要责任人挂帅，成立多个 工作组，共抽调 1000 多名干部，重点开展项目推进和稳定工作。 （三）科学决策，引入更为专业的项目建设方，确保项目高标准建成、达标排放 重新选取和替换项目建设方，是项目得以重启的关键因素之一。项目原来的建设主体是杭 州城投，只有垃圾填埋场的建设经验，缺乏垃圾焚烧厂建设经验，老百姓不认可。本着 “专业的事情还是应该由专业的团队做”的原则，经过广泛考察后，