非洲职业教育的新发展——非盟《促进青年就业的职业技术教育大陆战略》解析（上）.pdf

非非洲洲职职业业教教育育的的新新发发展展 ——非非盟盟 《《促促进进青青年年就就业业的的职职业业技技术术教教育育大大陆陆战战略略》》解解 析析 （（上上）） 2019年09月12 日 要要 ：：非盟组织于2014年6月颁布了 《促进青年就业的职业技术教育大陆战略》，该战略主要包括五方面内容 ：以技能需求 为导向 ，建立全面连贯的职业教育体系 ；重新定义“行业”和“职业” ，明确培训目标 ；制定具体的培训和课程内容 ，在情境中 实习；加强师资培训 ，保障教学质量 ；完善职业教育基础设施 ，提高设备利用率 。与2007年非盟颁布的 《非洲职业技术教育 和培训振兴战略》相比 ，新战略体现了非盟组织和各个成员国对职业教育的支持力度大大增强 ；基于范式转变 ，培养工作机 会的创造者 ；发挥生产部门作用 ，融入职业教育发展的全过程 。 关关键键词词 ：：非洲 ，职业教育 ，非盟 ，“大陆战略” 一一 、、引引言言 [1] 人力资本是通过投资形成的并由劳动者的知识 、技能和体力所构成的资本 ，也是未来满足或未来收入的源泉 。作为提供人 [2] 力资本的重要途径 ，职业教育的使命是在技术人力的数量和质量方面满足大陆的经济发展需求 ，以实现集体的社会福利 。 在过去的20年间，非洲国家经济快速增长 ，2018年经济平均增长率已达到4.1%[3] 。非洲的经济发展迫切需要大量人才的支 撑 。到2050年非洲人口将从目前的12.5亿增至25.7亿 ，占全球的1/4[4] ，而且非洲的人口结构呈现年轻化特征 ，16〜24岁的青 [5] 年将占非洲总人口的六成以上 。充足的青壮年人口将为非洲提供更加充足的劳动力 ，而职业教育是能够将人口优势转化为 大量人才的重要基础 ，它的发展将为非洲的发展带来前所未有的机遇 。 但是 ，非洲的职业教育在独立之初的近半个世纪内都处于停滞甚至倒退状态 ，直到近些年才逐渐引起重视 。独立之初 ，非洲 的职业教育是由不同类型的机构在不同层次提供的 ，这些机构包括技术和职业学校 （公立和私立）、理工学院 、企业和学徒 培训中心 。尤其是在西非 ，非正规部门提供的传统学徒制是获得就业技能最重要的途径 。例如在加纳 ，非正规部门的培训占 [6] 该国所有技能培训的九成以上 。然而 ，政府和民众都对职业教育存在偏见 ，在大多数学校体系中 ，职业教育通常被边缘 [7] 化 。21世纪以来 ，非洲国家的经济发展向好 ，但贫困、失学和失业现象一直困扰着非洲的发展 。2004年 ，根据受教育程度 划分的失业率统计数据显示 ，非洲受过初等 、中等和高等教育人群的失业率均较高 。如在摩洛哥 ，受过初等 、中等和高等教 育的人群 ，失业率分别为50.9% 、20.6%和19.3%[8] 。在此背景下 ，职业教育的社会功能被重新认知 。 为充分发挥职业教育的社会功能 ，非洲联盟 （African Union ，以下简称“非盟” ）在其第二个十年 （2006-2015年）发展计划 [9] 中 ，承认过去对职业教育缺乏重视 ，并将职业教育列为非洲大陆7个优先投资领域之一 。在2007年召开的部长级会议上 ， 非盟通过了 《非洲职业技术教育和培训振兴战略》 （Strate y to Revitalize Technical and Vocational Education and Trainin （TVET ）in Africa ，以下简称 《振兴战略》），旨在为国家的职业教育政策和行动提供一个战略政策框架和一套切