菲律宾社会保障国际合作的主要实践及其启示（一）.pdf

菲律宾社会保障国际合作的主要实践及其启示（菲律宾社会保障国际合作的主要实践及其启示 （一一）） 菲律宾社会保障国际合作的主要实践及其启示菲律宾社会保障国际合作的主要实践及其启示 （（一一）） 2018年 06月 20 日 摘要：摘要：经过一个多世纪的发展，社会保障国际合作逐步成为全球各国维护跨国劳动者社会 摘要摘要：： 保障权益的重要途径，获得了越来越多国家的认可与接纳。自 20世纪70 年代末以来，由 于跨国劳动者的社会保障权益受损严重和社会保障国际合作在全球发展良好等原因，使得 菲律宾政府开始关注和重视社会保障国际合作问题。通过积极寻求与既有菲律宾劳工输入 且有谈判意愿的国家进行社会保障双边谈判，高度重视国际劳工标准并将其作为劳动与社 会保障立法的重要参照，单方面设立自愿性保险计划和海外劳工福利基金等措施，菲律宾 政府成功地与诸多发达国家(地区)签署了社会保障双边协定，在社会保障国际合作领域取 得了较大的进展，不仅有效地维护了许多跨国劳动者的社会保障权益，而且拓展了劳动者 的境外就业空间。我国与菲律宾同为发展中国家和全球重要的劳务输出国，菲律宾在社会 保障国际合作领域的主要实践和成功经验至少可以给我国带来三个方面的重要启示：一是 社会保障国际合作须由我国积极推动和寻求突破；二是重视国际劳工标准，减少社会保障 国际合作的障碍；三是社会保障国际合作必须坚持“两条腿走路”。 关键词：关键词：社会保障，国际合作，跨国劳动者，菲律宾 关键词关键词：： 【基金项目】教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目：中国社会保障制度整合与体系 完善研究(13JZD019) 一、一、研究的缘起研究的缘起 一一、、研究的缘起研究的缘起 二战后，经济全球化迅猛发展，国际交流与合作日益频繁，越来越多的劳动者跨出国门去 异国他乡就业和谋生。尤其是 20 世纪 60年代中后期以来，由于妇女总和生育率日渐走低 和人口老龄化快速发展等原因，使得许多发达国家出现了劳动力短缺问题，迫切需要引入 大量的劳动力。同时，“亚洲四小龙”先后推行出口导向型经济发展战略，大力发展劳动 密集型产业，经济飞速发展，也需要引入大量的劳动力。1973 年中东石油危机爆发后，石 油价格飙升，中东产油国在石油美元的刺激下大兴土木，对外籍劳动者的需求持续增加。 [1]这三股劳动力需求的交汇使得跨国劳动者的就业空间成倍扩大。作为国内劳动力严重过 剩的发展中国家，菲律宾政府充分利用了这一难得的机遇，积极鼓励劳动者跨国就业。于 是，从 20世纪70 年代末开始菲律宾就成了全球重要的劳务输出国之一。[2] 跨国劳动者离开了生于斯长于斯的原籍国，在异国他乡就业和谋生，不可避免地会面临诸 多困境。其中，一个不容忽视的困境就是跨国劳动者的社会保障问题。在属地管理原则或 者国籍原则的作用下，跨国劳动者的社会保障往往会遭遇诸多困境，主要包括社会保障双 重缴费问题、社会保障双重缺失问题以及社会保障待遇支付存在障碍等，导致其社会保障 权益受到了严重损害。对于这一问题，国际上通行的做法是开展社会保障国际合作，即劳 动者的原籍国和东道国通过谈判签署社会保障国际协定，建立国家之间社会保障制度的衔 接机制，以有效地维护跨国劳动者的社会保障权益。社会保障国际合作滥觞于 20世纪初 的欧洲国家，[3]并逐步扩展到大洋洲、北美洲以及亚非拉地区，在维护跨国劳动者社会保 障权益方面发挥着关键作用，获得了越来越多国家的肯定与认可。 为了维护跨国劳动者的社会保障权益，菲律宾政府自 20世纪70 年代末开始重视社会保障 国际合作问题，开始寻求与其他国家进行社会保障双边谈判，并取得了较大的进展，不仅 有效维护了许多跨国劳动者的社会保障权益，而且积累一些宝贵的经验。同为国内劳动力 相对过剩的发展中国家，我国劳动力的境外就业前景也十分广阔，尤其是近年来伴随着 “走出去”战略和“一带一路”倡议的深入实施，我国的劳务输出数量日渐增多，2015 年 年末我国在外各类劳务人员数量达到 102.7 万人，累计派出各类劳务人员超过 800万人， [4]他们分布在全球 180 多个国家(地区)。毫无疑问，社会保障国际合作对于维护我国跨国 劳动者的社会保障权益而言同样具有重要意义。是故，菲律宾在社会保障国际合作领域的 实践经验值得我国深入研究与借鉴。 二、二、菲律宾社会保障国际合作的主要背景菲律宾社会保障国际合作的主要背景 二二、、菲律宾社会保障国际