菲律宾社会保障国际合作的主要实践及其启示（三）.pdf

菲律宾社会保障国际合作的主要实践及其启示（菲律宾社会保障国际合作的主要实践及其启示 （三三）） 菲律宾社会保障国际合作的主要实践及其启示菲律宾社会保障国际合作的主要实践及其启示 （（三三）） 2018年 06月 20 日 1.社会保障国际合作须由我国积极推动和寻求突破 在社会保障国际合作领域，发展中国家在寻求与发达国家进行社会保障双边谈判时常常处 于被动的弱势地位，因为从发展中国家流向发达国家的劳动者人数要远远多于从发达国家 流向发展中国家的人数，在双方尚未签署社会保障双边协定时，发达国家的社会保障基金 可以获得发展中国家跨国企业及其劳动者的巨额缴费，且基本上无须承担任何责任与风险。 作为既得利益者，面对发展中国家寻求社会保障双边谈判时，发达国家往往是不情愿的， 至少是不积极的，他们要么漫不经心，要么顾左右而言他，要么敷衍塞责，甚至是随意中 断谈判进程，时常让发展中国家措手不及、前功尽弃。菲律宾在开展社会保障国际合作之 初就遭遇了这种窘境，本国劳动者的主要目的地国拒绝进行社会保障双边谈判，后来菲律 宾政府改变了策略，积极主动地与既有菲律宾劳工输入，又有谈判意愿的发达国家进行社 会保障双边谈判，并最终取得了突破性进展。于是，菲律宾的经验告诉我们，在社会保障 国际合作进程中，我国政府应当主动出击、积极推动，不仅要对社会保障双边谈判的复杂 性与艰巨性做好充分的思想准备，而且要知己知彼，充分了解自身和对方国家的优势与劣 势，分步骤分阶段有计划地与发达国家进行谈判，以求有所突破。 2.重视国际劳工标准，减少社会保障国际合作的障碍 国际劳工组织在社会保障国际合作领域发挥着重要作用。[22]作为联合国保护劳工权益的专 门机构，国际劳工组织制定的国际劳工公约在全球范围内具有广泛的影响力，许多国际劳 工公约尤其是核心劳工公约业已成为劳工权益保护的国际标准。倘若某国高度重视国际劳 工标准，批准了许多国际劳工公约，那么它在劳工权益保护方面就实现了与国际接轨，在 社会保障国际合作领域就宛如获得了一张“特别通行证”，可以减少很多谈判障碍。正是 认识到了这一点，菲律宾高度重视国际劳工标准(见表 5 和表 6)，批准了许多国际劳工公 约，不仅对八大核心劳工公约全部予以批准，而且批准了一些与移民和社会保障相关的国 际劳工公约，还将国际劳工标准作为劳动与社会保障立法的重要参考，有效地减少了社会 保障双边谈判过程中的障碍，推动了其社会保障国际合作进程。 表 5 菲律宾和中国对八大核心劳工公约的批准情况 已批准国家 菲律宾批准 中国批准 出台时间 公约名称 总数 年份 年份 1930 强迫劳动公约 178 2005 未批准 1948 结社自由及保护组织权公约 153 1953 未批准 1949 组织权和集体谈判权公约 164 1953 未批准 1951 男女工人同工同酬公约 172 1953 1990 1957 废止强迫劳动公约 175 1960 未批准 1958 消除就业和职业歧视公约 173 1960 2006 1973 最低就业年龄公约 168 1998 1999 1999 禁止和立即消除最恶劣形式的童工 180 2000 2002 公约 资料来源：数据来自国际劳工组织官网(/)。 表 6 菲律宾与中国已批准的移民和社会保障方面的国际劳工公约 出