菲律宾社会保障国际合作的主要实践及其启示（二）.pdf

菲律宾社会保障国际合作的主要实践及其启示（菲律宾社会保障国际合作的主要实践及其启示 （二二）） 菲律宾社会保障国际合作的主要实践及其启示菲律宾社会保障国际合作的主要实践及其启示 （（二二）） 2018年 06月 20 日 三、三、菲律宾社会保障国际合作的主要实践菲律宾社会保障国际合作的主要实践 三三、、菲律宾社会保障国际合作的主要实践菲律宾社会保障国际合作的主要实践 自从 20 世纪 70年代初劳务输出被菲律宾政府视为缓解国内就业压力和促进经济发展的一 剂良药后，历届菲律宾政府都将劳务输出作为国民经济发展的重要战略，并制定了一系列 配套政策，也取得了较大的成就。正如 1976年菲律宾总统马科斯在评价菲律宾劳务输出 政策的成就时所言：“我们不仅在国内的新兴行业，而且在国际劳动力市场上为国民提供 就业机会，菲律宾人的智慧和技术正在全球许多地方变得越来越重要，回流的菲律宾劳工 也正在推动国内技术的进步。”[12]伴随着越来越多的菲律宾劳动者在全球各地就业和谋生， 他们遭遇的社会保障权益损害事件日益增多，社会保障权益保护问题逐步突显。值得赞赏 的是，菲律宾政府很早就关注到了这一问题，并于20 世纪 70年代末开始积极寻求与本国 跨国劳动者的主要目的地国(如美国、日本和沙特等)进行社会保障双边谈判，但是由于双 方劳动者往来数量悬殊等原因，这些国家并不积极也不情愿，甚至是直接拒绝谈判，[13]使 得菲律宾政府的诸多努力付诸东流。 为了改变这种窘境，菲律宾政府开始转变思路，在寻求社会保障双边谈判方面，不再只瞄 准输入菲律宾劳工最多的那几个国家，而是开始寻求与既有菲律宾劳工输入，又有谈判意 愿的国家进行谈判。1980年 12月 1日经过激烈博弈后，菲律宾政府终于在社会保障双边 谈判方面取得了重要突破，与奥地利政府签署了该国历史上第一份社会保障双边协定。随 后，菲律宾政府启动了与英国、法国和西班牙等国的社会保障双边谈判进程。在经过多轮 谈判后，菲律宾在 1985年、1988 年和 1990 年分别与英国、西班牙和法国签署了社会保障 双边协定，取得了一些成就。不过，这与菲律宾迅猛增长的劳务输出数量相比(见表 1)就 显得明显滞后，难以有效满足菲律宾劳动者日益增长的社会保障权益保护需求。于是，为 了减少社会保障双边谈判的障碍，加快社会保障国际合作进程，菲律宾政府开始逐步重视 国际劳工标准，不仅批准了许多国际劳工公约，而且积极地把国际劳工公约的主要原则融 入社会保障双边协定的草案之中，[14]还将国际劳工标准作为劳动与社会保障立法的重要参 照。[15]同时，在社会保障双边谈判中，菲律宾政府充分利用菲律宾劳工技能较高、英语流 利且善于适应各种文化而备受东道国雇主青睐的优势，[16]力求促成社会保障双边协定的签 署。经过 30 余年的不懈努力，菲律宾先后与奥地利、英国、西班牙、法国、加拿大、魁 北克、比利时、荷兰、瑞士、希腊、以色列、葡萄牙、德国、瑞典以及日本等 15个国家 (地区)缔结了社会保障双边协定(见表 2)，并正在马不停蹄地与美国和韩国等国家进行社 会保障双边谈判，寻求尽早与这些国家缔结社会保障双边协定，以求尽可能地维护跨国劳 动者的社会保障权益。 表 2 菲律宾已签署的社会保障双边协定 国家(地区) 签署时间 生效时间 覆盖的社会保障项目 奥地利 1980.12.01 1982.04.01 老年、残障、遗属、工伤 英国 1985.02.27 1989.09.01 老年、残障、遗属、工伤 西班牙 1988.05.21 1989.10.01 老年、残障、遗属、工伤、疾病、生育 法国 1990.02.07 1994.11.01 老年、残障、遗属 加拿大 1994.09.09 1997.03.01 老年、残障、遗属 魁北克 1996.10.23 1998.10.01 老年、残障、遗属、儿童福利 比利时 2001.12.07 2002.03.04 养老、残障、遗属 荷兰 2001.04.10 2003.10.01 老年、残障、遗属 瑞士 2001.09.17 2002.03.04 老年、残障、遗属