辽宁沿海经济带土地利用多规冲突测度及其融合方法研究——以大连庄河为例.pdf

辽宁沿海经济带土地利用多规冲突测度及其融合方法研究 辽宁沿海经济带土地利用多规冲突测度及其融合方法研究 辽宁沿海经济带土地利用多规冲突测度及其融合方法研究辽宁沿海经济带土地利用多规冲突测度及其融合方法研究 ——以大连庄河为例——以大连庄河为例 ————以大连庄河为例以大连庄河为例 2017年 11月 08 日 摘要：随着辽宁沿海经济带新型城镇化、工业化、农业现代化以及城市智慧化的不断发展，摘要 摘要摘要 城乡规划、土地利用总体规划、林业保护规划、海洋功能区划等专项规划对同一区域土地 安排的矛盾和冲突越来越明显，影响了经济社会的协调、稳定发展。为此，文章研究了城 乡规划、土地利用总体规划、林业保护规划、海洋功能区划等多规冲突测度的技术方法， 探讨了“1+X”的多规融合路径，并以大连庄河为例进行实证分析。为辽宁沿海经济带乃 至全国沿海地区实现土地资源区域统筹协调利用提供技术依据和借鉴。 关键词：多规冲突测度，多规融合方法，土地利用，辽宁沿海经济带 关键词 关键词关键词 基金项目：国土资源公益性行业科研项目“辽宁一区一带土地城镇化质量提升技术研 究”(201411015). 1 1 引言引言 11 引言引言 随着辽宁沿海经济带新型城镇化、工业化、农业现代化以及城市智慧化的不断发展，《辽 宁省城市总体规划(2010—2030)》《辽宁省土地利用总体规划(2006—2020 年)》《辽宁省 林地保护利用规划(2010—2020年)》和《辽宁省海洋功能区划(2011—2020年)》等专项 规划起到的作用日益凸显，但由于各部门的出发点都基于自身的职责定位和任务目标，使 得在制定各自规划时的目标和原则就缺乏一致性和协调性，导致各规划对同一区域的土地 安排出现矛盾和冲突(不包括 0 米等深线以下的海域)[1-4]，影响了区域土地统筹协调和可 持续利用，不利于新常态下经济社会的协调、稳定发展[5-7]。 我国对海岸带的研究始于20 世纪 80年代末，纵观近几十年的海岸带研究，主要集中于海 岸带资源适宜性评价、节约集约利用评价、经济社会发展与环境协调发展评价等方面的研 究[8-12]。对海岸带土地利用多规冲突的测度及其融合研究，国内外鲜有人进行研究。为此， 本文探讨沿海土地利用多规冲突测度方法，并根据冲突程度研究其多规融合的途径，以期 为提升辽宁沿海经济带土地资源综合利用价值，更好地促进辽宁沿海经济带的发展提供参 考依据，也为全国沿海土地资源区域统筹协调利用提供经验和借鉴。 2 2 海岸带土地利用多规冲突测度海岸带土地利用多规冲突测度 22 海岸带土地利用多规冲突测度海岸带土地利用多规冲突测度 2.1 各部门规划分区整合 海岸带区域内存在多个相对具体类规划同时实施的情况，这类规划在实施过程中会导致各 规划在空间布局上存在交叉重叠和规划用途分区冲突等问题，使规划冲突区域岸线利用混 乱、低效。为提高区域发展的协调性，加强各规划之间的可比性，需要对各部门规划进行 整合。根据各部门法律法规、管理政策效力、规划管制规则，坚持以生态保护、节约集约 为原则，将同一部门具有两类规划的以管理部门为单位整理成一个规划。如将《辽宁省林 地保护利用规划(2010—2020 年)》和《辽宁省青山保护规划》整合为林地规划；《辽宁省 城市总体规划(2010—2030 年)》《辽宁省小城镇体系规划(2010—2030年)》《辽宁沿海 经济带园区发展规划》整合为城市规划。将整合后的规划分区根据规划管理效力和管制规 则进行归并。具体分区情况见表 1。 表 1 相关规划分区 规划 分区 土地规划 基本农田保护区、城镇村建设区、生态保护区、其他用地区 林地规划 限建区、可建区 城市规划 城市建设用地、城市发展备用地、非城市建设用地 海洋功能区 工业与城镇用海区、旅游休闲娱乐区、港口航运区、农渔业区、海洋保护 划 区、保留区 土地规划中，将土地分为四类。其中：基本农田保护区不变；城镇村建设区由《辽