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辽宁省农地规模经营的法律政策问题研究 辽宁省农地规模经营的法律政策问题研究 辽宁省农地规模经营的法律政策问题研究辽宁省农地规模经营的法律政策问题研究 2018年 08月 29 日 摘要：摘要：为改变我国农地承包经营制度下的农地规模过小无法形成规模经济问题，辽宁省政 摘要摘要：： 府及时推出相关地方性的法规和政策，规范本地区的农地流转与规模经营。辽宁省在推行 农地规模经营面临许多现实性问题，通过辽宁省农地规模经营问题解析，提出完善对策， 为辽宁省相关政府部门提供有效的理论支持和决策依据。 关键词：关键词：农地流转，农地规模经营，制度保障，激励性政策 关键词关键词：： 基金项目：2017 年辽宁省社科规划基金项目重点项目“农业供给侧改革视野下的辽宁农地 流转法律问题研究”(L17AFX003) 一、一、农地规模经营对辽宁省农业经济振兴的意义农地规模经营对辽宁省农业经济振兴的意义 一一、、农地规模经营对辽宁省农业经济振兴的意义农地规模经营对辽宁省农业经济振兴的意义 (一)农地规模经营是增加农民收入的重要制度途径 2016年，辽宁城镇、农村居民人均可支配收入分别达到 32860元、12870 元，分别实际增 长 4%和 49%，城乡收入差距依旧很大。显然，农民收入如果长期上不去，不仅影响农民生 活水平的提高，制约农村经济发展，甚至会影响到整个辽宁省 GDP的快速增长。而农地规 模经营将是农民增收的重要制度途径，这是因为：农地规模经营过程中，一方面，土地转 出的农民可以获得固定流转租金，并通过外出进城务工，从事非农业生产额外获得了务工 收入；另一方面，土地转入的农民通过流入土地、扩大经营规模，降低农业生产成本，提 高劳动效率，获取农业规模经营下的更多经济收益。 (二)农地规模经营将推动辽宁省“新型城镇化”目标的早日实现 根据已经公布的《辽宁省新型城镇化规划(2015-2020 年)》，辽宁省未来的总体目标和主 要任务将是推进新型城镇化，并提出实现的主要路径。2014年辽宁省城镇化率已达到 67.05%，居全国第二位的位置，超过全国平均水平约 12%。目前，辽宁省在推进城镇化中 所面临的问题有：农民转移为城市人口进程过慢，小城镇建设发展进城滞缓。而农地规模 经营可以有效解决上述问题：一方面，通过农地流转，促进农村的剩余劳动人口长期稳定 的迁入城市，因此农地规模经营的推广必然会加快农民工这一城市边缘人群的城市融入； 另一方面，小城镇建设需要充分的土地要素的供应，而农地规模经营的推行可以最大限度 地协调城镇化发展与农地保护之间的矛盾。 (三)农地规模经营有效推动辽宁省农业现代化的发展进程 2017 年，辽宁省全面发展现代农业建设，努力践行“五大发展理念”和“四个着力”要求， 以推进农业供给侧结构性改革为主线，以优化供给、提质增效、农民增收为目标。为了响 应农业现代化的发展目标，辽宁省有必要继续推动农地规模经营的顺利进行，因为当农地 实现规模化经营后，农民对其生产经营状态会发生根本性改变，他们会更愿意增加农业投 资，对物质投入有着必然的需求，因此农地规模经营会有效促进经营者引进与应用农业新 技术、新品种与新农具，从而推动辽宁省农业现代化的发展进程。 二、二、辽宁省农地规模经营现状及亟待解决的现实性问题辽宁省农地规模经营现状及亟待解决的现实性问题 二二、、辽宁省农地规模经营现状及亟待解决的现实性问题辽宁省农地规模经营现状及亟待解决的现实性问题 (一)辽宁省农地经营现状 辽宁省全省农用地面积为1120公顷，占全省土地面积的 75.8%。据有关调查结果显示，辽 宁省农民家庭户均土地仅为 1.211 公顷，且地区间差异明显，每个劳动力经营的耕地面积 为 0.437 公顷；在地理位置上看，从北向南农户土地的经营规模逐渐变小。由此可见，辽 宁省农地经营规模普遍偏低，因而农地流转与规模经营有着巨大的发展空间。 (二)辽宁省农地规模经营中亟待解决的现实性问题 1.农地集中没有地方政府强制干预行为很难取得成效。就目前来看，辽宁省农地流转仍然 普遍呈零散状态，没有整村整组集体转租出去，农地很难形成集中。农地流转后不能集中 连片，其规模化无法实现，所以只能依靠地方政府和村委会的外界力量进行强行调地、互 换农地以实现规模化经营目标。 2.辽宁省各地方在推行农地规模经营时，缺乏“适度”意识。据统计，2015年上半年辽宁 省全省农村