辽宁省土地规模化经营存在的问题及原因分析.pdf

辽宁省土地规模化经营存在的问题及原因分析 辽宁省土地规模化经营存在的问题及原因分析 辽宁省土地规模化经营存在的问题及原因分析辽宁省土地规模化经营存在的问题及原因分析 2018年 07月 06 日 摘要：摘要：辽宁省土地规模化经营要解决土地使用出现“非农化”现象、土地规模化经营中技 摘要摘要：： 术保障水平不高、土地规模化经营产业化程度较低、土地规模化经营流转机制不完善、土 地规模化经营法律法规不健全、土地规模化经营政策落实不到位等六大问题。究其原因， 这些问题的产生主要受四个方面因素的影响：农民自身因素、农村环境因素、农业制约因 素和制度供给影响因素。 关键词：关键词：辽宁省，土地，规模化经营 关键词关键词：： 辽宁省土地规模化经营已经有所发展，根据现有的发展情况可以看出，辽宁省土地规模化 经营还有很大的发展提升空间，在发展过程中虽然已初见成果，但是仍有较多问题亟待解 决。 一、一、辽宁省土地规模化经营存在的问题辽宁省土地规模化经营存在的问题 一一、、辽宁省土地规模化经营存在的问题辽宁省土地规模化经营存在的问题 （一）土地规模化经营中出现“非农化”现象 有些地区出现土地“非农化”、“非粮化”的现象，这与坚守粮食安全的红线的要求明显 相违背。粮食安全在一个国家的发展中起着极为重要的作用，无论采取怎样的规划形式都 要将粮食安全放在第一位。当前“非农化”现象的出现原因各不相同，既有因为粮食晾晒 没有合适场所而被迫将农业用地转化为“非农用地”的，也有为了个人利益，为了短暂的 私人利益而置国家规定于不顾，私自将土地向“非农化”转变的。有些转变甚至是将极为 适合粮食种植的肥沃土地用来进行其他行业的经营，这样对土地的伤害是巨大的，而且是 难以逆转的。对于土地“非农化”的转变问题，政府应当加以重视，做好监管与治理工作， 同时对确实有必要的土地转化要做好统筹规划。 （二）土地规模化经营技术保障水平不高 土地规模化经营并不是简单的将土地进行集约化发展就可以的，此种经营需要经营者对于 土地的发展有一定的系统规划，并且运用先进技术对土地进行科学的管理，从而使成片的 土地得到更高效的利用，获得更高的收益。但是，当前辽宁省土地规模化经营正面临着一 个重要的问题，即土地规模化经营技术保障水平不高。此处所提到的技术保障水平主要分 为两个方面：一方面是指农民自身的素质不够高，难以解决日常耕作中所面临的各项技术 性问题，是属于微观性技术保障水平不高；另一方面是指政府对于农户进行土地规模化经 营的引导与指导的技术保障水平不高，从事农村土地经营的农户学历通常不高，对于农地 的规模化、专业化经营也并不熟悉，这就需要政府的积极引导与专业指导，从而促进土地 规模化经营有技术保障，但是当前政府尚未能够提供此类技术保障，是属于宏观性技术保 障水平不高。 （三）土地规模化经营产业化程度较低 产业化经营是未来土地规模化经营发展的趋势所在，单纯的生产原料而不能进行深层的加 工，不能形成产业化经营是当前辽宁省土地规模化经营所面临的一个不容忽视的问题。当 前的农户进行土地规模化经营，多数是进行土地集约化经营，是把大块土地集合到一起进 行粗犷式、大范围的种植生产，然后将种植产出直接销售，或者通过经纪人进行销售，这 样所获得的收益是具有较强的限制性的，而且收益相对要小很多。而有些企业与农民合作 的规模化经营则不然，他们采取自己生产、自己加工、自己创造的综合式生产模式，将生 产原料同原料加工相结合，形成一个独特的产业，从而获得更高的利润，并且能够保证原 料来源的安全性与稳定性，产出高质量的产品，形成良性循环。但是需要注意的是，“农 企”合作的形式目前并不多见，大多数的规模化经营还没有形成产业化链条，需要进一步 的改进与发展。 （四）土地规模化经营流转机制不完善 土地规模化经营流转机制不完善，价格评估与补偿机制尚不健全，需要进一步规范完善。 虽然辽宁省颁布了《辽宁省农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》，对于土地承包 经营权提出了登记要求，但是这对于土地规模化经营的发展只是基础性的，仍需要全面的 对土地流转机制进行完善。众多需要完善的机制中，比较显著的两项即是完善价格评估机 制和补偿机制。由于我国的价格评估工作刚刚开始，对于土地流转过程中所涉及的相关价 格进行评估难以达到精准的要求，而价格评估有缺陷就难以在土地流转过程中给予农户合 适的补偿，更难以建立科学的