从土地利用规划到空间规划：英国规划体系的演进（下）.pdf

从土地利用规划到空间规划：从土地利用规划到空间规划：英国规划体系的演进英国规划体系的演进（（下下）） 从土地利用规划到空间规划从土地利用规划到空间规划：：英国规划体系的演进英国规划体系的演进 （（下下）） 2017年 10月 09 日 4 结语4 结语 4 4 结语结语 英国规划体系从土地利用规划到空间规划的演进，见证了规划从政府土地管理工具向空间 治理制度的升级，反映了英国政府应对经济全球化与可持续发展的制度创新。作为施行地 方分权的单一制国家，英国规划集权、分权交错的改革过程，体现出了规划作为制度的多 向性与非线性发展特征。作为“特定社会条件下应对当时当地社会需求作出的一种制度安 排”的空间规划，与国家体制、时代背景、社会文化等有着密切的联系，其发展没有绝对 的模式或统一的范式，而是一个被社会变迁推动的动态修正过程[34]。 英国规划体系的演进，对我国社会主义市场经济体制下的“多规合一”改革有着启示意义。 可持续发展战略引导下，土地空间成为一个包含“形态维度、视觉维度、社会维度、功能 维度、政策维度、经济维度”等多元属性的载体[20]；同时，经济全球化的发展，“模糊空 间”（Fuzzy Space）、“流动空间”（Space of Flows）的产生使得土地使用的不确定 性增加[35]。在区域取代国家成为参与全球竞争基本单元的时代背景下，针对给定边界的、 传统的、以土地使用控制为重点的规划在以流动性与再地域化为核心的“全球化时代”效 用不佳[36]。我国的制度特征和基本国情决定了空间规划体系内部构成的复杂性[37]，从计划 经济演变而来的部门性分割是我国空间规划之间关系紊乱的制度性基础[38]。针对空间规划 改革，学界关于“多规合一”还是“重建规划”展开了激烈的探讨。部分学者在与空间规 划发展的国外案例对比基础上，从“体系”层面为空间规划的改革提出了许多针对性的意 见[39-42]。如在国家、省、市、县层面建立综合的单一空间规划；以环境保护规划为核心协 调现有空间规划衔接；建立大部制的管理体制等。但值得注意的是，作为制度的空间规划， 体系层面的“多规合一”或“重建规划”的改革路径并没有绝对的孰优孰劣，改革并没有 可以直接临摹的范本。走向分权还是保持集权，“多规合一”亦或“重建规划”？我国空 间规划的改革，需要与特定的时空背景相挂钩，从空间治理制度层面进行创新。 注释：注释： 注释注释：： ①英国全称“大不列颠与北爱尔兰联合王国”（United Kingdom ofGreat Britain and Northern Ireland），由英格兰、苏格兰、威尔士和北爱尔兰四个区域组成。由于特殊的 历史渊源及联合王国体制，四个地区在规划立法与行政权上各有不同，但均以英格兰模式 为发展蓝本。因此，本文讨论的英国规划体系以英格兰为主体。 ②威尔士也采用这一规划文件作为顶层规划。 ③欧盟对其范围内 GDP 远低于平均水平的区域单元实行的资金资助计划，即欧盟区域发展 基金（ERDF：European Regional Development Fund），又称为结构基金 （Structural Fund）。 ④2002 年，工党政府发布白皮书（White Paper），想通过民选的区域议会（Regional Assembly）加强对地方的分权，但在第一个区域议会--英格兰东北部区域的投票中即未通 过。政府不得不放弃这一决议，而采用成立临时议会或非正规议会的形式，推进区域工作。 ⑤ODPM：Office of Deputy Prime Minister. Planning Policy Statement 1： Delivering Sustainable Development[Z/OL].[2015-10-10].http： ///library/docs/10387_ODPM_planningpolicystatemen t.pdf. ⑥《规划政策文件 10：可持续的废物管理规划》（Planning Policy Statement 10： Planning for Sustainable Waste Management）没有被“国家规划政策框架 NPPF”替换， 依然存在。 参考文献：参考文献： 参考文献参考文献：： [1]宋雄伟.英国地方政府治理：中央集权主义的分析视角[J].北京行政学院学报，2013 （5）：15-19.